今年以來，農(nóng)業(yè)大市吉林省四平市圍繞“一定要采取有效措施，保護(hù)好黑土地這一‘耕地中的大熊貓’”的重要指示精神，以“五化”工作法開展“黑土地保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督”取得實(shí)效。

提升政治站位，監(jiān)督事項(xiàng)清單化

四平市紀(jì)委監(jiān)委系統(tǒng)梳理了相關(guān)部署，形成“黑土地保護(hù)”“農(nóng)民專業(yè)合作社”“農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”“農(nóng)田防護(hù)林”等10個(gè)方面的《資料匯編》，從法律制度層面為專項(xiàng)監(jiān)督工作提供指引。制定黑土地保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督升級(jí)版方案，將監(jiān)督的站位提升到確保糧食生產(chǎn)安全、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略高度。此外，四平市紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合實(shí)際，研究制定了《黑土地保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督工作任務(wù)清單》，共10個(gè)方面67項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)。并對(duì)67個(gè)監(jiān)督事項(xiàng)量化監(jiān)督指標(biāo)，確保監(jiān)督有抓手、有標(biāo)尺。

強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)，監(jiān)督流程圖表化

四平市紀(jì)委監(jiān)委以圖表化方式，將監(jiān)督流程有機(jī)嵌入工作機(jī)制、工作手冊(cè)，充分用活“4+2+Z”聯(lián)動(dòng)模式，用好“1+1”工作機(jī)制，用對(duì)“1+N”工作機(jī)制，用足“1+X”工作機(jī)制，推進(jìn)黑土地保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督工作。截至目前，四平市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案黑土地保護(hù)領(lǐng)域案件142件146人，其中涉嫌職務(wù)犯罪14件14人（11人被采取留置措施）；涉嫌違紀(jì)、職務(wù)違法128件132人。

構(gòu)建監(jiān)督格局，監(jiān)督措施科學(xué)化

搭建交流平臺(tái)，集眾智、促提升。圍繞如何深化黑土地保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督工作，四平市紀(jì)委邀請(qǐng)相關(guān)同志進(jìn)行專題授課，并聚焦市縣兩級(jí)典型案例，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，指導(dǎo)和推動(dòng)專項(xiàng)監(jiān)督工作高質(zhì)量開展。還通過召開黑土地保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督工作階段性調(diào)度會(huì)議，各縣(市)區(qū)匯報(bào)工作進(jìn)展及體會(huì)。同時(shí)，發(fā)揮“1+9”監(jiān)督工作機(jī)制作用，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌市縣鄉(xiāng)三級(jí)黨委政府和部門，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、同向發(fā)力。此外，發(fā)揮眾人之智，堅(jiān)持問計(jì)于領(lǐng)導(dǎo)、問計(jì)于基層、計(jì)于專家、問計(jì)于媒體，不斷豐富監(jiān)督領(lǐng)域和監(jiān)督手段。

堅(jiān)持建章立制，監(jiān)督機(jī)制常態(tài)化

四平市紀(jì)委監(jiān)委通過綜合施策，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)放在全局治理中去考量，以更高站位推動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制的建立。一是突出同步以案促改。在查辦案件同時(shí)，堅(jiān)持邊查辦案件邊開展以案促改。二是強(qiáng)化跟進(jìn)以案促建。針對(duì)查辦案件中發(fā)現(xiàn)的共性問題，加大以案促治力度。三是強(qiáng)化拓展以案促治。針對(duì)查辦的違紀(jì)違法問題中，既有個(gè)體貪污侵占等問題，也反映出基層治理不到位等問題。

堅(jiān)持久久為功，監(jiān)督成果高效化

梨樹縣先后制定出臺(tái)了《秸稈全覆蓋保護(hù)性耕作補(bǔ)貼方案》等10余款相關(guān)制度文件。伊通縣成立保護(hù)性耕作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《黑土地保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施方案》，出資150萬元購(gòu)買100臺(tái)免耕播種機(jī)，供基層免費(fèi)使用。

針對(duì)四平市黑土地保護(hù)現(xiàn)狀，特別是規(guī)范性文件中的“盲區(qū)”“漏洞”，四平市紀(jì)委監(jiān)委建議市政府提請(qǐng)市人大以小切口聚焦涉及黑土地保護(hù)方面的具體問題開展立法行為，制定出臺(tái)《四平市黑土地保護(hù)條例》。目前，《四平市黑土地保護(hù)條例》已經(jīng)市人大常委會(huì)審議表決通過，待省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后即可公布實(shí)施。屆時(shí)，四平市將成為全國(guó)首個(gè)針對(duì)黑土保護(hù)進(jìn)行立法的地級(jí)城市。

通過今年以來開展黑土地保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督，四平市今年已推廣保護(hù)性耕作493.3萬畝，超額完成476萬畝既定目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)適宜地塊全覆蓋，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田73.6萬畝，爭(zhēng)取小流域綜合治理工程資金1367萬元，治理水土流失面積29平方公里，形成了沃野良田體系，四平大地?zé)òl(fā)勃勃生機(jī)。（薛欽峰 田輝）