梨樹縣百萬畝綠色食品玉米標(biāo)準(zhǔn)化基地。李剛 航拍

四平市紀委監(jiān)委對梨樹黑土地保護專項監(jiān)督工作進行監(jiān)督調(diào)研。（資料圖片）

四平市紀委監(jiān)委駐市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀檢監(jiān)察組工作人員就黑土地保護工作到郭家店鎮(zhèn)進行監(jiān)督調(diào)研。 佟寒冰 攝

紀檢監(jiān)察組工作人員就農(nóng)村區(qū)域性糞污集中處理工作到梨樹縣孟家?guī)X鎮(zhèn)進行監(jiān)督調(diào)研。（資料圖片）佟寒冰 攝

一定要采取有效措施，保護好黑土地這一“耕地中的大熊貓”。

牢記習(xí)近平總書記的囑托，2021年初以來，四平市紀委監(jiān)委在省紀委監(jiān)委和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，按照“1133”工作思路，在全省率先開展專項監(jiān)督，構(gòu)建起省紀委監(jiān)委全程跟進、市委市政府共同牽頭、市紀委監(jiān)委主抓、縣(市)區(qū)黨委主責(zé)、縣(市)區(qū)紀委監(jiān)委聯(lián)動的三級黨委、四級紀委齊抓共管的黑土地保護專項監(jiān)督大格局。如今，一項項舉措已落地、生根、結(jié)果。

提升“專項監(jiān)督”政治站位

為落實省紀委監(jiān)委對黑土地保護監(jiān)督工作提出的新指示新要求，四平市紀委監(jiān)委進一步提升工作站位，在全面總結(jié)盤點前期工作基礎(chǔ)上，制定黑土地保護專項監(jiān)督升級版方案，將監(jiān)督的站位提升到確保糧食生產(chǎn)安全、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略高度。

2021年3月12日，一場別開生面的四平市、縣、鄉(xiāng)三級紀檢監(jiān)察機關(guān)600人參加的大規(guī)模視頻業(yè)務(wù)培訓(xùn)會召開。會上，提出了“四個十”的要求，即客觀查找十個方面的問題、研究部署十項重點工作、明確“十抓”方法措施、提升“十種能力”；特別指出要強化政治監(jiān)督，將黑土地保護專項監(jiān)督工作納入“一號工程”。深入研究了“黑土地保護專項監(jiān)督”“干什么、怎么干、如何能干好”的問題，全市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)黨員干部提高了站位、找準(zhǔn)了定位、明確了方位。

四平市紀委監(jiān)委突出拓展監(jiān)督視野，堅持向不同層面、不同領(lǐng)域問計問策，不斷豐富監(jiān)督領(lǐng)域和監(jiān)督手段，在“拓展”和“豐富”中強化監(jiān)督推力。

向領(lǐng)導(dǎo)問計。從省紀委監(jiān)委和市委主要領(lǐng)導(dǎo)在黑土地保護專項監(jiān)督的指示批示中，學(xué)習(xí)工作思路、探尋工作路徑、找準(zhǔn)工作方向。

向基層問計。深入一線調(diào)研走訪，由紀委監(jiān)委主要負責(zé)同志帶隊，黨風(fēng)室、監(jiān)督室、調(diào)研室、辦公室組成專題調(diào)研組，深入5個縣(市)區(qū)，圍繞黑土地專項監(jiān)督等重點工作實地調(diào)研走訪，與基層農(nóng)業(yè)工作者、縣區(qū)黨政負責(zé)人溝通交流，掌握農(nóng)村實情，征求意見建議。

向?qū)＜覇栍嫛Ｕ匍_市紀委理論中心組集中學(xué)習(xí)(擴大)會，邀請全省優(yōu)秀農(nóng)業(yè)專家、享受國務(wù)院特殊津貼的梨樹縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站站長王貴滿作“黑土地保護梨樹模式”專題講座。

向涉農(nóng)領(lǐng)域負責(zé)同志問計。舉辦市紀委監(jiān)委“黑土地保護暨實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項監(jiān)督培訓(xùn)班”，邀請市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)人，圍繞“全面推進鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”主題，進行專題授課。

向資深媒體人士問計。召開紀檢監(jiān)察機關(guān)“黑土地保護監(jiān)督工作座談會”，邀請相關(guān)媒體同志就“深化黑土地保護專項監(jiān)督”工作建言獻策。

“全委一盤棋”，沒有旁觀者

黑土地保護專項監(jiān)督，全市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)一盤棋，沒有旁觀者，更無局外人。大家擰成一股繩，心往一處想、勁往一處使、汗往一處流。

搭建委內(nèi)交流平臺，集眾智、促提升。市紀委監(jiān)委無論是常委會、專題會還是理論中心組學(xué)習(xí)會，都做到逢會必講黑土地，舉全委之力持續(xù)推進。6月10日，圍繞如何深化黑土地保護專項監(jiān)督工作,由市紀委監(jiān)委分管領(lǐng)導(dǎo)進行專題授課。調(diào)研法規(guī)室系統(tǒng)梳理習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，以及近年來中央、省、市出臺的相關(guān)法律法規(guī)、制度規(guī)定，形成“黑土地保護”“農(nóng)民專業(yè)合作社”“農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營”“農(nóng)田防護林”等10個方面、75個文件、33萬字的《資料匯編》，從法律制度層面為專項監(jiān)督工作提供指引。

搭建縣區(qū)“競技”平臺，比實干、曬實績。6月16日，市紀委監(jiān)委召開黑土地保護專項監(jiān)督工作階段性調(diào)度會議，各縣(市)區(qū)紀委監(jiān)委主要負責(zé)同志匯報工作進展及體會。會上，總結(jié)了5個方面成效、存在的6方面問題，提出了下步重點抓好的7方面工作，進一步鎖定“黑土地保護專項監(jiān)督”該做什么、怎么做、怎么能做好，統(tǒng)一了思想、凝聚了共識、認清了差距、明確了方向、提振了士氣。

執(zhí)紀問責(zé)、調(diào)查處置一體推進

打好黑土地保護攻堅戰(zhàn)，四平市紀委監(jiān)委強化統(tǒng)籌推進、系統(tǒng)性推進，“兩翼”共振，一體推進監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置。

用活“4+2+Z”聯(lián)動模式。由市紀委監(jiān)委黨風(fēng)室牽頭抓總，發(fā)揮“設(shè)計師”“指揮官”“總協(xié)調(diào)”作用；由信訪室負責(zé)線索的排查、起底，對全市三級紀委2010年以來關(guān)于黑土地保護、糧食直補等方面的信訪舉報進行全面排查梳理，建立信訪臺賬，共梳理涉及黑土地保護的信訪舉報138件；由案管室負責(zé)調(diào)度各監(jiān)督檢查室、審查調(diào)查室采取“領(lǐng)辦、督辦、指定辦、提級辦”方式深入查辦問題線索；由審理室提前介入，為查辦精品案件提供專業(yè)指引；辦公室、組織部等綜合部室全方位提供人、財、物支撐；宣傳部派員參與以案促改全過程，協(xié)助剖析根源，制作警示教育片；調(diào)研法規(guī)室每周編制印發(fā)《黑土地保護專項監(jiān)督工作簡報》，聚焦市縣兩級典型案例，總結(jié)經(jīng)驗做法，指導(dǎo)和推動專項監(jiān)督工作高質(zhì)量開展。

用好“1+1”工作機制。針對市農(nóng)發(fā)辦主任趙某某違紀違法問題，由第十審查調(diào)查室、第五監(jiān)督檢查室組成工作專班，負責(zé)問題線索的收集和查處，做到邊查辦案件、邊剖析原因、邊提出建議、邊督促整改。并組織黨風(fēng)室、聯(lián)系室和辦案組，共同到市農(nóng)發(fā)辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位進行調(diào)研座談，全面了解具體情況，掌握上述單位在黑土地保護等相關(guān)項目申報、招投標(biāo)、資金撥付等方面存在的廉政風(fēng)險點，有針對性地提出整改意見建議。

用對“1+N”工作機制。針對查處的梨樹縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室原主任陳某某案件，相關(guān)派駐紀檢監(jiān)察組發(fā)揮“探頭”作用，協(xié)助專案組深入查找駐在部門在涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施項目建前設(shè)計、建中監(jiān)管、建后管護等方面存在的漏洞，為“以案促改”提供支撐。

用足“1+X”工作機制。將監(jiān)督室、審調(diào)室編入市委巡察調(diào)研組，歷時一個月，深入摸排情況，共發(fā)現(xiàn)典型問題50個，形成問題清單3份、調(diào)研報告2份。將其中的黑土地保護政策落實不到位、惠農(nóng)補貼發(fā)放不及時、耕地保護管理不到位等16個問題，及時移交基層紀委監(jiān)委督促整改，目前已完成12個問題。運用第一種形態(tài)批評教育幫助16人，立案查處1人。

督促基層紀委監(jiān)委強化監(jiān)督職責(zé)，執(zhí)紀問責(zé)，推動整改。

聚焦“梨樹模式”推廣。梨樹縣紀委監(jiān)委對違反秸稈禁燒規(guī)定問題嚴肅查處問責(zé)，有31名責(zé)任人受到問責(zé)，其中27名村干部受到黨紀處分。今年春耕梨樹縣秸稈焚燒率下降90%，為“梨樹模式”推廣贏得了主動。

聚焦耕地占補政策落實。雙遼市紀委監(jiān)委緊盯違法占地問題，通過持續(xù)加大監(jiān)督整改力度，現(xiàn)已收回違法占地165宗，面積341公頃。其中建設(shè)用地49.78公頃、耕地260公頃、林地8.9公頃、草地0.8公頃，其他土地21.97公頃。

聚焦農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展。伊通縣紀委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)并查處了西葦鎮(zhèn)某種植專業(yè)合作社法定代表人利用成立的合作社騙取農(nóng)機補貼240萬元問題，對涉嫌嚴重違紀、職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的伊通縣農(nóng)業(yè)局趙某、陳某等3名公職人員立案審查調(diào)查。

查處涉農(nóng)領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題，為黑土地保護提供作風(fēng)保障。

“黑土地保護專項監(jiān)督”開展之初，就制定了《四平市紀委監(jiān)委關(guān)于查處形式主義、官僚主義問題的指導(dǎo)意見》及《查處形式主義、官僚主義問題認定與量紀處理實施辦法》。通過巡察調(diào)研、開展監(jiān)督和查辦案件，共查處形式主義、官僚主義問題20件20人。

主要有：貫徹黨中央重大決策部署有令不行、有禁不止，脫離實際、脫離群眾的問題。如雙遼市王奔鎮(zhèn)寶山村，未經(jīng)審批盲目建設(shè)、非法占用耕地建公園，搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄�時任村黨支部書記、村委會主任被立案審查。

在履職過程中，監(jiān)管缺失，不擔(dān)當(dāng)、不作為、假作為問題。如梨樹縣白山鄉(xiāng)鄭家村在落實高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目工程后期管護工作中，浮于表面、工作失責(zé)，致使項目區(qū)內(nèi)部分砂石路段出現(xiàn)路基石裸露、坑洼不平等問題。時任黨支部書記、村委會主任被立案審查。

增加農(nóng)民負擔(dān)、損害群眾利益問題。如雙遼市茂林鎮(zhèn)大興村違規(guī)向32戶村民收取機井配套設(shè)備使用押金，加重農(nóng)民負擔(dān)。現(xiàn)已督促大興村黨支部將1.36萬元全部返還，切實保障人民群眾的合法權(quán)益。

截至目前，全市共立案查辦黑土地保護領(lǐng)域案件142件146人，其中，涉嫌職務(wù)犯罪案件14件14人（11人被采取留置措施）；涉嫌違紀、職務(wù)違法案件128件132人。

長效機制提高治理效能

黑土地保護是一場持久戰(zhàn)，“黑土地保護專項監(jiān)督”自然如影隨形。四平市紀委監(jiān)委堅持著眼長遠、破立并舉，努力形成長效機制，推動提高治理效能。

各地的主體責(zé)任意識明顯增強。梨樹縣先后制定出臺了《秸稈全覆蓋保護性耕作補貼方案》《梨樹模式推廣實施方案》《“田長制”工作方案》等10余個相關(guān)制度文件。伊通縣成立保護性耕作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《黑土地保護項目實施方案》，出資150萬元購買100臺免耕播種機，供基層免費使用。

部門監(jiān)管責(zé)任落地見效。市紀委監(jiān)委督促市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局推進畜禽糞污資源化利用工作，截至目前，全市畜禽糞污綜合利用率達到90%以上（國家規(guī)定2020年達到75%）；全市725家規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到100%，318家大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到100%，確保了農(nóng)村人居環(huán)境的整潔衛(wèi)生。

督促市水利局抓好小流域治理工作，全市共爭取小流域綜合治理工程資金1367萬元，治理水土流失面積29平方公里。

創(chuàng)新推動地方立法。針對四平作為黑土地富集區(qū)以及在黑土地保護方面存在的“盲區(qū)”“漏洞”，市紀委監(jiān)委向市政府發(fā)出了《關(guān)于做好黑土地保護立法工作的提示函》，建議市政府與人大常委會對接溝通，制定出臺《四平市黑土地保護條例》。同時，市紀委監(jiān)委與市人大常委會就相關(guān)問題多次溝通交流，確保黑土地保護立法工作聚焦具體問題來開展，既解決實際問題，又易于操作執(zhí)行。目前，黑土地保護條例制定工作已經(jīng)通過市人大常委會第一次審議，正在第二次審議前的進一步論證完善中。待二審?fù)ㄟ^后，報送省人大常委會批準(zhǔn)。屆時，四平市將成為全國首個針對黑土保護進行立法的地級城市，為黑土地保護提供強有力的法律保障。（崔維利 王紀佳 田輝）