牢記初心使命忠誠履行職責

為四平全面振興全方位振興提供堅強保障

——在中共四平市第七屆紀律檢查委員會第五次全體會議上的工作報告

（2020年3月20日）

梁彥舉

我代表中共四平市第七屆紀律檢查委員會常務委員會向第五次全體會議作工作報告，請予審議。

這次全會的主要任務是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實十九屆中央紀委四次全會、省紀委十一屆五次全會和市委七屆八次全會部署，回顧2019年全市紀檢監察工作，部署2020年任務。剛才，市委書記韓福春同志作了講話，我們要認真學習領會，堅決貫徹落實。

一、2019年工作回顧

2019年是中華人民共和國成立70周年，也是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年。市委旗幟鮮明、以上率下，堅定不移擔起管黨治黨政治責任，一以貫之抓好全面從嚴治黨，反腐敗斗爭壓倒性勝利不斷鞏固發展，政治生態不斷優化。全市紀檢監察機關在省紀委省監委和市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，忠誠履職、奮發有為、盡銳出戰，較好完成了市紀委七屆四次全會確定的各項工作任務。

(一)一以貫之學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，踐行“兩個維護”更加堅定自覺

持之以恒學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。市紀委先后召開11次常委會議、4次常委（擴大）會議，跟進學習習近平總書記重要講話和重要指示批示精神。認真學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，深刻把握堅持和完善中國特色社會主義制度對紀檢監察工作提出的新任務、新要求。貫徹落實中央紀委國家監委、省紀委省監委和市委部署要求，做到學思用貫通，知信行統一。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，把握實情、破解難題、促進工作。

推進政治監督具體化常態化。認真落實《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》，突出政治監督，堅決糾正政治意識淡化、黨的領導弱化、黨建工作虛化、責任落實軟化等突出問題。聚焦堅持穩中求進、貫徹新發展理念、實現高質量發展等重大決策，聚焦深化供給側結構性改革、打贏三大攻堅戰、保障改善民生以及全面做好“六穩”工作等重大部署加強政治監督。集中開展違建“大棚房”、違建別墅、人防系統腐敗問題等專項治理，積極推動化解政府債務風險，直接核減政府涉企債務12.67億元。共查處各類問題35件，黨紀政務處分34人。全面肅清王克成、劉喜杰、孫艷軍、王宇等人的流毒影響，高度警覺“七個有之”問題，堅決清除對黨不忠誠、不老實的兩面派、兩面人。全市立案審查調查違反政治紀律案件57件，黨紀政務處分61人。

營造正風肅紀反腐良好氛圍。充分利用紀檢監察機關媒體平臺，傳遞黨中央、中央紀委國家監委聲音，宣傳解讀黨紀法規。集中展示全面從嚴治黨重大舉措和成果，涵養清正廉潔價值理念。協助市委召開全市警示教育大會，通報2018年以來查辦的部分典型案件，播放《英雄城下警鐘長鳴》等警示片。舉辦四平市廉政教育展，全市1.5萬名黨員干部現場參觀。教育引導廣大黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。及時發布審查調查信息、巡察信息，通報曝光典型案例，向市直離退休干部通報黨風廉政建設和反腐敗工作情況，廣泛凝聚共識。

(二)堅持以人民為中心的根本政治立場，深入整治群眾身邊腐敗和作風問題

扎實開展主題教育專項整治。根據市委主題教育工作部署，全力推動主題教育專項整治任務落實。會同33個職能部門，圍繞漠視侵害群眾利益等具體整治項目，精準施治、持續發力，取得階段性成果。深入32個鄉鎮（街道）、60個村屯（社區）及17個市直部門開展監督檢查，列出8個方面38項成果清單，分兩批公布主題教育專項整治成果，一些群眾揪心事、鬧心事、煩心事得到解決。

深化扶貧領域專項治理。全市共查處扶貧領域腐敗和作風問題76件，黨紀政務處分67人，移送司法機關6人，同比分別下降42.7%、46.9%、88.2%，對5批次29起典型案件通報曝光。對中央第八巡視組移交的5批次69件問題線索一律初核、從嚴查處，黨紀政務處分48人，組織處理12人，移送司法機關4人。對中央和省委巡視反饋的問題、市委巡察發現的問題，舉一反三、狠抓落實，共監督整改問題339個。全市1.2萬名貧困戶實現脫貧，35個貧困村退出，貧困發生率從2015年的5.1%下降至目前的0.07%，我市脫貧攻堅年度考核繼續保持在全省第一方陣。實踐證明，紀檢監察監督工作成效與全市精準扶貧成果高度一致。

深挖徹查涉黑涉惡腐敗和“保護傘”。采取“一案三查”“一條主線三條支線”、重點案件提級查辦等有力措施，建立健全與政法機關會商協作制度機制。全市共查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”289件，黨紀政務處分228人，組織處理31人，涉及“保護傘”93人，移送司法機關44人。對中央掃黑除惡第13督導組移交的64個問題線索提級辦理、跟蹤督辦，對典型涉黑涉惡案件開展“回頭看”。協助組織部門開展軟弱渙散村黨組織大整頓，共核查出有前科劣跡的村兩委成員47人，清除42人，黨紀政務處分18人。我市“打傘破網”工作得到了省委省政府、省紀委省監委、省掃黑辦的充分肯定。

堅決查處民生領域侵害群眾利益問題。堅持分行業分領域深入排查，重點督促解決教育醫療、生態環保、食品藥品安全等領域侵害群眾利益問題，共查處問題329個，黨紀政務處分312人，組織處理17人，問責141人，移送司法機關39人。堅決查處集體“三資”管理、土地征收、強農惠農等民生領域侵害群眾利益問題，全市共查處問題90件，黨紀政務處分88人。集中開展中央生態環保督察反饋問題整改“回頭看”“回頭查”，查處各類違紀違法問題149件，黨紀政務處分81人，問責60人。2019年我市主要河流水質改善幅度位居全國第一，全市生態環境持續好轉，高質量的監督執紀問責，在助力打贏我市污染防治攻堅戰中發揮了有力的促進作用。

(三)堅定不移糾治“四風”，落實中央八項規定精神有力有效

嚴肅查處違反中央八項規定精神問題。持續發力，嚴格監督檢查中央八項規定精神落實情況。盯住重要時間節點、抓住關鍵少數、形成有力震懾。積極開展違規用公款定制購買高檔酒、天價煙專項治理，嚴肅整治領導干部利用名貴特產、特殊資源謀取私利問題，嚴肅查處公款吃喝、公車私用、私車公養等問題，嚴防享樂主義、奢靡之風隱形變異和反彈回潮。全市共查處違反中央八項規定精神問題92個，黨紀政務處分79人，組織處理85人，通報曝光48起典型案件，不斷釋放越往后執紀越嚴的強烈信號。

提高政治站位，努力破除形式主義官僚主義。把整治形式主義、官僚主義問題納入黨委巡察、監督檢查、審查調查工作，重點整治對黨中央決策部署不敬畏、不在乎、空泛表態、應景造勢、不作為慢作為假作為亂作為等問題，推動解決文山會海、督查檢查考核過多、過度留痕等加重基層負擔問題。全市查處形式主義、官僚主義問題122個，黨紀政務處分118人，其中縣處級22人，不斷鞏固拓展全市作風大整頓成果。

構建糾治“四風”長效機制。抓住普遍性問題和反復出現的問題，綜合分析2018年查處違反中央八項規定精神和“四風”問題情況，形成報告指導工作；下發紀檢監察建議，督促相關責任部門建立完善作風建設制度規定，健全長效機制。結合主題教育健全制度規范，督促相關部門對“模糊地帶”進一步明確細化，對制度短板進一步修訂完善。

(四)完善市縣聯動工作格局，政治巡察全覆蓋、有效性全面提升

堅守政治巡察職能定位。牢牢把握“兩個維護”這一根本任務，精準發現問題，糾正政治偏差。高質量組織開展2輪巡察，共對18個市直黨組織開展常規巡察，對4個單位進行巡察“回頭看”，著力發現黨的觀念淡薄、組織渙散、紀律松弛、管黨治黨寬松軟等問題，向市紀委市監委和市委組織部及相關部門移交線索或問題24個。積極落實巡視巡察上下聯動監督網實施意見，協調指導各縣（市）區巡察61個部門、15個鄉鎮（街道）、171個行政村和74個社區，對22個單位進行了巡察“回頭看”。圍繞棚戶區改造、脫貧攻堅巡視整改、人防領域整治等開展專項巡察，工作成果得到市委充分肯定。

著力抓好巡察整改落實。探索實施“六步工作法”，壓實整改主體責任，強化對整改方案、整改報告、結果公布的審核監督，加強對整改落實情況的日常監督，提升巡察工作的嚴肅性、實效性。巡察發現的355個問題，已完成整改298個，整改率達到83.9%，中央第八巡視組和省委第八巡視組反饋的問題全部整改落實。

積極推動巡察方式方法創新。探索開展專項巡察、聯動巡察、調研檢查。整體推進縣（市）區巡察工作，下發反饋意見，督導糾正6大類18個方面問題，取得較好監督效果。加強巡察工作規范化建設，強化備案管理，落實黨委“書記專題會”聽取巡察工作匯報制度。配強市縣巡察辦和巡察隊伍，切實提升巡察工作質量。

(五)堅持把紀律挺在前面，監督基本職責進一步強化

做深做細日常監督。持續深化政治生態調研，對639名市管干部建立廉政檔案，用好談話函詢、紀檢監察建議等有效方法，抓實近距離常態化監督，提高監督精準度和實效性，不斷加大對函詢結果的抽查核實力度，對如實說明問題的予以采信，對欺瞞組織的嚴肅處理，切實讓監督“帶電”“長牙”。督促落實全面從嚴治黨責任，市紀委市監委約談12名黨委(黨組)主要負責人，對133名新提拔任職領導干部開展廉政談話，回復黨風廉政建設意見702人，審查市管干部因公因私出國(境)67人。在全省各市（州）率先建成紀委監委信訪舉報服務中心并投入使用，開通市縣一體12388信訪舉報受理系統，“信、訪、網、電”監督舉報渠道更加順暢，信訪監督更加有力有效。

深化運用“四種形態”。綜合考慮事實證據、思想態度和量紀執法標準，堅持抓早抓小、寬嚴相濟，懲前毖后、治病救人。全市紀檢監察機關運用第一、第二種形態處理2471人次，占比達89.7%，實現由“懲治極少數”向“管住大多數”拓展。聚焦重點，果斷運用第三、第四種形態，堅決懲處、形成震懾，取得了良好的政治效果、紀法效果和社會效果。嚴肅查處誣告陷害行為，及時澄清問題，切實保護黨員干部的合法權益。

實施精準有力問責。堅持依規依紀依法嚴肅問責，貫通黨內問責和監察問責，堅決做到精準問責，全市問責黨員干部158人。落實“三個區分開來”要求，防止問責泛化、簡單化，在啟動追責問責程序時，同步考慮糾錯免責，激發廣大黨員干部干事創業積極性。

(六)深化紀檢監察體制改革，規范化法治化水平進一步提高

持續深化紀律檢查體制改革。加強黨對反腐敗工作的集中統一領導，堅持重大事項、重要工作第一時間向省紀委省監委和市委請示報告。共向省紀委省監委和市委提請重要審批事項78次，重要處分決定11批31件。認真辦理市委市政府主要領導批示的重要事項62件，做到件件有落實、事事有回音。充分發揮市委反腐敗協調小組作用，強化工作協同。共召開工作調度會、匯報會12次。加強上級紀委監委對下級紀委監委的領導，完善對下級紀委監委“兩為主一報告”、對派駐機構“三為主一報告”的工作機制。會同組織部門提名考察或調整20名下級紀委監委班子成員、11名紀檢監察組組長(紀工委書記)。

全面深化監察體制改革。根據監督執紀工作規則、監督執法工作規定精神，完善工作流程、強化內控機制，制定218個文書模板、規范15項審查調查措施，推動執紀執法工作規范化。主動對接以審判為中心的訴訟制度改革，健全檢察機關提前介入等機制，完善紀檢監察機關提請公安機關協助采取搜查、留置、通緝措施的操作流程，形成相互制約、協作高效的工作機制。全市共對69名被調查人采取留置措施，推動了監察案件的調查工作。

穩步推進派駐機構改革。統籌推進市縣兩級派駐機構改革，賦予32個派駐（派出）機構國家監察職能。指導縣(市)區紀委監委向74個鄉鎮(街道)派出監察辦公室，扎實推進鄉鎮（街道）紀檢監察工作規范化建設，提升了監督質效。

(七)保持懲治高壓態勢，反腐敗斗爭壓倒性勝利不斷鞏固發展

突出重點削減存量、零容忍遏制增量。把黨的十八大后不收斂不收手，特別是十九大后仍然不知敬畏、膽大妄為，政治問題與經濟問題交織的作為重中之重。全市共立案審查調查2185件，黨紀政務處分1811人，移送司法機關52人。立案查處縣處級干部41人，王曉波、辛志貴、高信文、韓景春、戴偉、邵立平、沈學林等一批黨員領導干部受到嚴肅查處。抽調全市紀檢監察系統業務骨干132人次，協助省紀委省監委查辦長春市委原副書記楊子明、省檢察院原副檢察長謝茂田、省住建廳原副廳長包洪建等案件，高質量辦理省紀委省監委交辦的吉林市檢察院原副檢察長楊敏、中國農業銀行四平市分行原行長朱振林、白城市檢察院原副檢察長包洪偉等30起指定管轄案件，持續加大對違紀違法款物的收繳追繳力度。

彰顯標本兼治綜合效果。聚焦一體推進“三不”，不斷提升警示教育質量，2019年5月開工建設的面積為8000平方米的市廉政教育中心綜合樓已整體竣工，內裝有序進行，為加強廉政建設提供了基地保障。深化以案為鑒、以案促改，對市本級645名黨員干部處分決定執行情況開展監督檢查，督促相關部門加強教育、深化改革、健全制度。做實做細思想政治工作，對市本級78名受處分在職黨員干部開展回訪教育。在強力震懾和政策感召下，55人主動投案，是前三年總數的9.1倍。反映縣處級干部的信訪舉報下降28.8%，反映鄉科級干部的信訪舉報下降29.4%，群眾對反腐敗工作的滿意度顯著提升。

辦案條件得到充分保障。2018年7月開工建設的面積為1.99萬平方米市紀委市監委中心留置場所改擴建任務全面完成，成為全省第一個投入使用的新留置場所。組建315人的專業看護隊伍，黨組織關系和工會會員關系實現統一管理，看護隊伍建設難題有效破解。建成3個基礎網絡，2個安全保障系統，引入7條查詢專線，可供查詢數據信息達到187萬余條，審查調查質量全面提升。全面落實審查調查安全責任制，嚴格規范留置執行工作和“走讀式”談話，牢牢守住安全底線。嚴格執行“六必知”“兩不許一報告”規定，處置突發性事件能力水平全面提升。

(八)踐行忠誠干凈擔當要求，紀檢監察干部隊伍建設全面加強

發揮黨的政治建設統領作用。市紀委常委會以身作則，堅持集體領導、民主決策，完善集體學習制度，努力作出表率。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐。班子成員帶頭開展課題研究，形成調研報告16篇。加強機關黨的建設，強化黨支部政治功能，著力打造讓黨放心、人民滿意的模范機關。

從嚴從實加強干部隊伍建設。嚴格執行紀檢監察機關干部“八不準”、文明節儉“九講”公約，樹立良好形象。召開組織生活會24次，充分利用“三會一課”、主題黨日活動，對照先進找差距，自覺檢視問題、全面推動整改，黨內政治生活 “大熔爐”的作用充分顯現。堅持刀刃向內，嚴防“燈下黑”，全市共處置反映紀檢監察干部問題線索76件，初核35件，談話函詢21件，組織處理6人。

加強干部隊伍專業化建設。強化全員培訓，舉辦業務培訓班16期，累計培訓2600余人次，班子成員授課輔導，系統學習中央紀委國家監委發放的17個標準課件；開展業務研討、懇談交流等系列活動，不斷深化對《規則》《規定》精準把握和規范運用；開展全員閉卷測試，優秀率達到90.3%。在國家、省級主流媒體刊發宣傳稿件40篇，經驗做法類信息被中央紀委、省紀委采用61篇，全面展現我市紀檢監察工作成果。2019年度，市紀委市監委被評為吉林省模范集體，4名機關干部獲得省級勞動模范，“五一”勞動獎章等榮譽稱號。2019年7月28日，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央紀委副書記、國家監委主任楊曉渡同志到吉林調研時，來平視察紀檢監察工作，并看望了市紀委市監委機關干部。

在肯定成績的同時，也必須清醒認識到，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，減存量、遏增量依然任重道遠；漠視侵害群眾利益、基層“微腐敗”等問題禁而未絕；“四風”隱形變異、破壞營商環境問題仍時有發生，形式主義、官僚主義問題還比較突出；距離高質量發展要求還存在差距，統籌推進“三不”“三項改革”“三轉”還存在不平衡不協調問題；干部隊伍專業化水平仍需進一步提高，等等。對此，必須高度重視、認真加以解決。

二、2020年主要工作

2020年是全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅和“十三五”規劃的收官之年，做好紀檢監察工作意義重大。工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實十九屆中央紀委四次全會、省紀委十一屆五次全會和市委部署，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持穩中求進工作總基調，協助黨委深化全面從嚴治黨，健全完善監督體系，強化對權力運行的制約和監督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化中充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用，建設高素質專業化紀檢監察干部隊伍，推動新時代紀檢監察工作高質量發展，為決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅、加快實現新時代四平全面振興、全方位振興提供堅強保障。

全市紀檢監察機關要深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，自覺將紀檢監察工作放到國家制度和治理體系建設大局中，圍繞省紀委省監委提出的“1133”總體工作思路，聚焦決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅、加快實現新時代四平全面振興全方位振興提供堅強保障這一目標；牢牢把握推動新時代四平紀檢監察工作高質量發展這條主線；突出履行監督職責、健全監督體系、提升監督能力三個重點；做好深化“三項改革”、高質量“三轉”、一體推進“三不”機制三個統籌，實現政治效果、紀法效果、社會效果融合統一。

(一)堅守黨的初心使命，推動“兩個維護”具體化常態化。堅持不懈學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，聚焦習近平總書記對吉林重要指示批示精神，再學習、再對標、再落實，持續鞏固深化主題教育成果。堅持從政治和全局高度謀劃部署推進紀檢監察工作，帶頭貫徹落實黨中央重大決策部署和中央紀委國家監委、省紀委省監委、市委工作安排，嚴格執行請示報告制度，把“兩個維護”體現到實際行動中。嚴明政治紀律和政治規矩，突出抓好政治監督，加強對黨章黨規黨紀和憲法法律法規執行情況的監督檢査，著力發現糾正黨的領導弱化、黨的建設缺失、管黨治黨不力等問題；加強對黨中央重大決策部署、重大戰略舉措和習近平總書記重要指示批示精神落實情況的監督檢査，著力發現糾正打折扣、搞變通、等靠要和大而化之等問題；加強對貫徹落實黨的十九屆四中全會、省委十一屆六次全會和市委七屆八次全會精神情況的監督檢查，著力發現糾正阻礙國家制度貫徹執行、影響治理體系和治理能力現代化的錯誤思想和行為；加強對各地各部門履行職責使命情況的監督檢查，著力發現糾正官本位思想嚴重、應付思想和短期行為突出、工作不務實不落實等問題。持續深入、全面徹底肅清王克成、劉喜杰、孫艷軍、王宇的嚴重影響。按照“條管條、塊管塊、條塊結合”原則，檢查各層級、各領域黨組織和黨員領導干部是否堅持和加強黨的領導，貫徹落實政治責任是否到位、職責使命是否清晰、前進方向是否明確、制度機制是否健全、工作抓手是否有力、工作成效是否扎實，督促切實加強黨建、壓實責任、擔當作為、推動發展，做到“兩個維護”。深入貫徹習近平總書記關于推進新時代東北全面振興重要批示精神，著眼推動解決影響四平振興的突出矛盾問題、提高服務保障能力開展監督調研，提出務實管用措施，督促抓好落實，確保黨中央關于東北振興重大決策、重要政策在四平落地生根。

(二)聚焦決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅，集中整治群眾反映強烈的突出問題。深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，著力加強對脫貧工作績效、脫貧政策連續性穩定性，以及脫貧摘帽后“不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管”情況的監督檢查，對突出問題從嚴查處；通過監督調研、約談、巡察、精準問責等方式，對各級黨委政府履行主體責任提出建議、加強督促，推動黨委政府履行主體責任；針對中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”指出的突出問題，進一步壓實整改責任，確保問題得到全面解決；把保障如期實現脫貧同服務鄉村振興戰略結合起來，針對工程、資金、基礎設施等重點領域和關鍵環節，做實做細巡察整改、以案促改，推動建立健全長效機制；各級特別是貧困地區紀委監委要把扶貧領域專項治理抓在手中，集中開展監督執紀執法，保障脫貧攻堅政策不折不扣落實。堅決查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”案件，深化中央掃黑除惡督導“回頭看”反饋問題整改，加強與政法機關協作配合，集中核查問題線索，堅持實事求是，將涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題與一般性違紀違法、工作方法簡單生硬、作風不實不深不細、普通工作失誤等問題嚴格區別開來，做到精準“打傘破網”。深化民生領域損害群眾利益問題集中整治，發揮黨委、紀委監委和基層黨組織監督作用，探索開展民生監督和基層治理試點工作，著力在教育醫療、征地拆遷、社會公共服務等領域深化拓展，及時回應群眾關切、解決突出問題、跟進長效機制，推動基層干部廉潔公平為群眾辦實事辦好事。圍繞優化營商環境開展集中整治，全面落實服務保障民營經濟發展具體措施，嚴肅查處公職人員不作為慢作為假作為亂作為、吃拿卡要等突出問題，堅決糾正政策不落實、監管不到位、加重企業負擔等問題，督促各級黨組織解放思想、深化改革，努力營造公平公正市場秩序，促進構建親清新型政商關系；開展公職人員違規牽涉“小額貸”問題專項整治，完善信訪舉報、監督檢查和協作配合機制，及時發現和處置公職人員違規參與經營管理、投資入股獲取高額利息、利用職權充當“保護傘”等問題，督促相關職能部門強化日常監管，規范民間信貸行為，凈化融資環境，助力經濟社會健康發展。

(三)持續深化紀檢監察體制改革，完善制度機制健全監督體系。協助黨委完善全面從嚴治黨制度，完善黨內監督體系，主動為同級黨委履行主體責任提供有效載體、當好參謀助手，促進黨委(黨組)主體責任、書記第一責任人責任和紀委監委監督責任貫通聯動、一體落實。加強黨組織自上而下的監督，督促各級黨委(黨組)加強對所管理領導干部特別是主要領導干部的監督，用好批評與自我批評有力武器，實行重要問題、重要線索徑報制度，著力破解對“一把手”監督和同級監督難題。推進紀檢監察工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，抓住“管人”和“管業務”兩個關鍵，加強上級紀委監委對下級紀委監委的領導。完善派駐監督體制機制，強化“三為主”，健全配套措施，完善定期報告全面工作、請示報告重要事項等制度，同步推進派駐機構改革，實現派駐監督“形神兼備”。完善紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督統籌銜接制度，建立健全信息互通、人員互派、成果共用等機制，整合監督力量，增強整體效能。強化紀委監委監督的協助引導推動功能，促進黨內監督與人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督和輿論監督貫通融合、協調協同。嚴格按照中央紀委國家監委部署和省紀委省監委要求，依法有序推進監委向本級人大常委會報告專項工作。圍繞更好履行監督職責，推進理念思路、工作內容和制度機制創新，促進執紀執法貫通、有效銜接司法，推動監督質量提升。

(四)發揮專責機關職能作用，強化對權力運行的制約和監督。聚焦職責定位，強化上級紀委對下級黨組織的監督，緊盯“關鍵少數”、關鍵崗位，圍繞權力運行各個環節，完善發現問題、糾正偏差、精準問責有效機制，壓減權力設租尋租空間。加強政治監督，開展政治生態調研，探索建立政治生態監測評估體系，強化評估結果運用。做實日常監督，推動黨組織認真履行主體責任，健全決策科學和執行堅決的制度機制，把調控權、審批權、執行權、監管權等關進制度籠子。實事求是運用“四種形態”，準確把握黨的政策策略，嚴格規范工作程序，依規依紀依法行使職權。堅持嚴字當頭、權責統一，實施規范問責、精準問責，對我市近年來問責情況進行盤點梳理，對問責工作的原則、方法進行細化規范化，有效解決問責泛化、簡單化問題，更好地發揮激勵、督促作用，增強問責的嚴肅性和公信力。用好紀檢監察建議，以派員參加民主生活會、回訪督查、約談提醒等方式，跟蹤監督落實情況，以紀法剛性約束推動問題整改到位。加快信息化監督平臺建設，實現協調聯動、一體貫通，建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制，以公開促公正、以透明保廉潔。建設覆蓋紀檢監察系統的檢舉舉報平臺，強化信訪舉報分析研判，發揮權力運行“觀察哨”作用。

(五)持之以恒糾治“四風”問題，鞏固拓展作風建設成果。深入貫徹習近平總書記“鍥而不舍、持續發力、再創新績”重要批示要求，馳而不息落實中央八項規定精神。堅持日常監督與專項監督相結合，以日常監督強化警鐘長鳴、防止反彈回潮，以專項監督挖掘深層次問題、鞏固深化成果。從更高站位整治形式主義、官僚主義，緊盯領導機關和領導干部，從政治紀律查起，深化治理貫徹黨中央決策部署只表態不落實、維護群眾利益不擔當不作為、困擾基層的形式主義等突出問題，推動領導干部把對黨中央負責和對人民群眾負責統一起來，把精力放在求真務實、真抓實干上。深入分析我市違反中央八項規定精神問題發生規律、特點和趨勢，聚焦新情況新問題開展專項監督，緊盯薄弱環節嚴查享樂、奢靡問題，防范和查處收送電子紅包、公車私用、私車公養，轉入機關食堂、私人會館、私人別墅違規吃喝，領導干部利用名貴特產和特殊資源謀取私利，以及收送字畫、工藝品、文物“雅賄”等問題。加強與公安、財政、審計等部門溝通協調，協同做好檢查、督導等工作，實現紀檢監察監督和職能部門監督監管有機銜接，從嚴查處頂風違紀問題。把解決問題同建章立制結合起來，督促各級黨組織制定落實作風建設主體責任清單，督促職能部門細化規定，列出正面、負面清單，促進責任落實、問題整改和制度完善。用好監督舉報平臺，建立完善群眾監督和輿論監督快速反應機制，對反映“四風”問題舉報優先辦理、迅速核查，加大通報曝光力度。堅持糾“四風”和樹新風并舉，推動形成良好黨風政風和社會風氣。

(六)銜接巡視做實巡察融合各類監督，構建有形覆蓋和有效覆蓋相統一的監督體系。準確把握政治巡察的內涵和方向，突出“四個落實”監督重點，深入發現和推動解決貫徹落實黨中央重大決策部署方面的突出問題、干部隊伍作風建設方面的突出問題、群眾反映強烈的突出問題、基層黨組織軟弱渙散及組織力欠缺問題。落實省委《關于建立巡視巡察上下聯動監督網的實施意見》，嚴格執行下級巡察機構定期向上級報告制度，健全完善巡察與紀檢監察、組織、審計、信訪等機關部門協作配合機制，推動形成系統集成、協同高效的監督格局。加強統籌謀劃，高質量、有節奏推進本屆市委任期內巡察全覆蓋；強化對巡察工作分類督查指導，推動市縣巡察與紀檢監察機關和派駐監督相互協同，穩步實現對基層黨組織巡察全覆蓋。突出抓好巡察整改落實，進一步壓實整改主體責任和監督責任，完善整改情況報告制度，健全整改公開機制和日常監督機制，推動各類問題整改到位。加強巡察成果運用，與推進治理體系和治理能力現代化結合起來，聚焦巡察發現的共性問題，推動深化改革、完善制度、堵塞漏洞。

(七)構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，進一步鞏固和發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。既要把“嚴”的主基調長期堅持下去、又要善于做到“三個區分開來”，既要合乎民心民意、又要激勵干部擔當作為，努力提高治理腐敗效能。切實增強危機意識，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾。要突出重點，對黨的十八大以來不收斂不收手，嚴重阻礙黨的理論和路線方針政策貫徹執行、嚴重損害黨的執政根基，成為全面從嚴治黨障礙的腐敗問題從嚴查處，對主動投案者依規依紀依法從寬處理；堅持受賄行賄一起查，對巨額行賄、多次行賄的嚴肅處置，堅決斬斷“圍獵”與甘于被“圍獵”的利益鏈，堅決破除權錢交易的關系網。堅決查處各種風險背后的腐敗問題，加強與職能部門協作配合，發揮派駐紀檢監察機構作用，嚴肅查處金融領域存在的違規操作、以權謀私、失職瀆職等突出問題，堅決查處資源、土地、規劃、建設、工程等領域的腐敗問題，深化治理國企領域腐敗問題，監督推動領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業有關規定落實落細。以“三不”一體理念、思路和方法推進反腐敗斗爭，深入剖析典型案件，重點挖掘個案和同區域、同領城、同崗位、同類型案件背后的制度因素，及時向發案地區、單位和部門反饋并督促整改，著力推動審批監管、執法司法、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領域監督機制改革和制度建設。切實加強廉政基地建設，舉辦廉政教育展，督促召開專題警示教育會；運用典型案例拍攝專題片，做實同級同類干部警示教育，實現不敢腐、不能腐、不想腐有機融合、一體推進。

(八)從嚴從實加強自身建設，做忠誠干凈擔當、敢于善于斗爭的戰士。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想擺在首位。加強市紀委常委會政治建設，堅持民主集中制，帶頭增強制度意識、堅定制度自信、維護制度權威，在堅決維護黨中央權威和集中統一領導、堅決執行黨和國家各項制度、堅決貫徹黨中央重大決策部署上帶好頭。推進更高水平、更深層次“三轉”，聚焦主責主業，創新方式方法，持續改進作風。完善自身權力運行機制和管理監督制約體系，加強對工作流程的細化、再造、管理，著力規范人員借調、案件指定管轄和辦案安全管理，公正文明執紀執法。進一步壓緊壓實機關黨建責任，強化基層黨組織建設，推動黨建和業務雙促進、雙融合，不斷提高黨建工作質量，努力建設讓黨放心、讓人民滿意的模范機關。全面加大干部培養管理和選拔任用工作力度，完善干部思想建設、優化配置、培養選拔、教育監督、激勵關愛等工作機制，拓寬選人渠道，采取招錄、選調、遴選、推薦等多種方式，引進各方面人才。推進干部隊伍專業化建設，加強學習調研培訓，夯實應知應會知識基礎，強化實戰練兵，提升政治素質、業務能力。增強斗爭精神和斗爭能力，堅決同弱化黨的先進性、損害黨的純潔性、破壞黨的集中統一的問題作斗爭。加大紀檢監察戰線先進典型和英模人物宣傳力度，深入學習郭明亮同志先進事跡，引導全系統崇尚、學習英雄模范。從政治、工作、生活等方面關心關懷關愛干部，支持干部大膽履職盡責，對敢于擔當、不怕得罪人的干部給予堅定支持和有力保護。加大干部輪崗交流力度，消除風險隱患，把隊伍建強，讓干部過硬。強化內部管理，開展監督執紀工作規則和監督執法工作規定執行情況專項檢查評估，推動公正規范履職，確保執紀執法權受監督、有約束。經常打掃庭院，及時糾正紀檢監察干部苗頭性傾向性問題，嚴格禁止打聽案情、過問案件、說情干預，堅持刀刃向內，“零容忍”查處執紀違紀、執法違法行為，堅決清除害群之馬，持續防治“燈下黑”，做黨和人民的忠誠衛士。

同志們，做好新時代紀檢監察工作任務艱巨、責任重大、使命光榮，讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省紀委省監委和市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，堅定穩妥、盡銳出戰，奮力書寫四平全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭新篇章，為決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅、加快實現新時代四平全面振興、全方位振興作出新的更大貢獻!