按照市委和市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的安排部署，2024年4月中旬至6月底，市委派出5個交叉巡察組，對全市農(nóng)村“三資”管理情況開展專項交叉巡察。近日，各被巡察黨組織向市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組報送了巡察整改進展情況。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》和巡察工作有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將被巡察單位整改進展情況向社會公開。

2025年3月31日

中共梨樹縣委關(guān)于農(nóng)村“三資”管理情況

專項交叉巡察整改進展情況的通報

一、關(guān)于“政治站位不高，落實上級決策部署存在差距”方面問題的整改情況

針對政治理論學(xué)習(xí)主動性不強、效果不佳的問題。一是2024年7月8日和11月15日，農(nóng)村“三資”專班召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村相關(guān)人員農(nóng)村“三資”有關(guān)政策理論知識培訓(xùn)。二是喇嘛甸鎮(zhèn)、勝利鄉(xiāng)、霍家店街道分別于2024年10月18日、10月23日、8月26日召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村農(nóng)村“三資”業(yè)務(wù)工作人員知識學(xué)習(xí)專題會議，系統(tǒng)學(xué)習(xí)“三個一定要”“梨樹模式”等內(nèi)容，確保“三資”管理決策部署落實到位，農(nóng)村工作“一口清”。三是縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）舉一反三，2024年11月10日前完成“三資”相關(guān)知識培訓(xùn)，并將“三個一定要”“梨樹模式”等內(nèi)容納入黨委（黨工委）理論中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。

針對貫徹落實農(nóng)村“三資”相關(guān)決策部署“變形、走樣”的問題。一是2024年11月15日，農(nóng)村“三資”專班召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村相關(guān)人員農(nóng)村“三資”有關(guān)政策理論知識培訓(xùn)。對“三資”相關(guān)決策部署進行解讀和宣講，保證政策執(zhí)行不“變形、走樣”。二是2024年6月12日至6月28日對全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村村級民主議事程序相關(guān)規(guī)定進行了系統(tǒng)培訓(xùn)，共計培訓(xùn)519人次；2024年7月8日至7月12日，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村財務(wù)人員開展“三資”業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高管理能力，共計培訓(xùn)463人。三是縣民政局2024年7月25日組織培訓(xùn)會議集中學(xué)習(xí)上級文件精神，于9月4日向涉事鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下發(fā)《告知函》，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）追回欠繳資金。四是2024年8月20日，梨樹鎮(zhèn)組織中安堡村開展國家扶貧政策學(xué)習(xí)，把扶貧項目盤活，歸還村墊付資金。

針對“三資”清查管理工作執(zhí)行不到位問題的整改情況。一是2024年9月30日，農(nóng)村“三資”工作專班完善了全縣村級資金、資產(chǎn)、資源臺賬，做到農(nóng)村“三資”底數(shù)清，賬務(wù)清，防止資產(chǎn)流失。二是縣教育局于2024年11月份對全縣校田地進行排查，摸清了底數(shù)：全縣有學(xué)生的學(xué)校校田地335.2公頃，閑置學(xué)校校田地共66.78公頃，已被村集體收回校田地311.7公頃；對閑置學(xué)校校田地現(xiàn)由各學(xué)校正與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府及村集體進行協(xié)商，學(xué)校配合當(dāng)?shù)卣�府并�?zhí)行當(dāng)?shù)卣�府的決定；對仍有在校學(xué)生的學(xué)校校田地，各學(xué)校要主動與當(dāng)?shù)卣�府及村集體溝通，并要規(guī)范化管理，校田地用作學(xué)生勞動實踐基地，此項工作已向縣里匯報，待縣里出臺政策后，徹底解決。三是蔡家鎮(zhèn)2024年10月30日重新核查農(nóng)村“三資”，建立臺賬，專人管理。針對臺賬內(nèi)的資源，全部清繳歸村管理，增加村集體收入。

針對推進資產(chǎn)資源上產(chǎn)權(quán)交易平臺工作落實不到位的問題。一是農(nóng)村“三資”工作專班通過農(nóng)村村民微信群，農(nóng)村大喇叭，宣傳農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場政策，提高農(nóng)民知曉率。二是組織開展培訓(xùn)，2024年10月24日，聘請省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心工作人員分兩場對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村相關(guān)人員熟練掌握平臺交易操作知識。三是建立基礎(chǔ)臺賬，按相關(guān)規(guī)定應(yīng)納入平臺項目全部納入平臺交易，鞏固2024年成果。

針對農(nóng)村“三資”管理工作重視不到位的問題。一是財政部門通過盤活存量資產(chǎn)資金和增收節(jié)支、落實過緊日子工作，積極籌措資金，擬于2025年每季度安排村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費700余萬元，2026年年末前撥付完畢。二是縣“兩辦”督查室與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組建督導(dǎo)組對事涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”項目開展督導(dǎo)。三是2024年10月25日，梨樹鎮(zhèn)制定了2024年村級債務(wù)還款計劃。村級2021—2023年新增債務(wù)在2024年末償還。歷史形成債務(wù)根據(jù)集體經(jīng)濟收入情況逐年償還。四是萬發(fā)鎮(zhèn)90萬元扶貧項目場地目前進行了出租，每年3000元，盤活資金用于壯大南太平村集體經(jīng)濟，萬發(fā)鎮(zhèn)紀(jì)委啟動追責(zé)問責(zé)程序。

二、關(guān)于“主體責(zé)任不實，管理失責(zé)失范現(xiàn)象較為突出”方面問題的整改情況

針對制度執(zhí)行不嚴(yán)格的問題。一是2024年6月12日至6月28日對全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村村級民主議事程序相關(guān)規(guī)定進行了系統(tǒng)培訓(xùn)，共計培訓(xùn)519人次。二是蔡家鎮(zhèn)于2024年8月16日和2024年7月15日組織農(nóng)經(jīng)人員及村兩委人員學(xué)習(xí)民主議事程序并在2024年9月27日建立完善《農(nóng)村三資管理制度》，確保不再發(fā)生違反民主議事程序問題。三是2024年10月19日，小城子鎮(zhèn)召開會議，嚴(yán)格履行“四議兩公開”民主議事程序，公示結(jié)束后，重新簽訂合同，縣紀(jì)委已啟動追責(zé)問責(zé)程序。四是已于2023年6月28日孟家?guī)X鎮(zhèn)紀(jì)委對相關(guān)責(zé)任人啟動追責(zé)問責(zé)程序，給予相關(guān)責(zé)任人黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

針對村“兩委”管理混亂，“三資”管理處置不嚴(yán)格的問題。一是2024年9月30日，農(nóng)村“三資”工作專班完善了全縣村級資金、資產(chǎn)、資源臺賬，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，無死角。二是2024年10月16日，喇嘛甸鎮(zhèn)制定完善《村民委員會財務(wù)管理制度》、泉眼嶺鄉(xiāng)于2024年8月20日完善《泉眼嶺鄉(xiāng)村級財務(wù)管理制度》并已經(jīng)下發(fā)各村。梨樹縣紀(jì)委監(jiān)委對南泉村用楊樹林帶抵頂8.5公里“村村通”修路款一事展開調(diào)查，已錄入案管系統(tǒng)啟動追責(zé)問責(zé)程序。

針對合理運用不充分的問題。一是2024年7月8日至7月12日，農(nóng)村“三資”工作專班對全縣村“兩委”人員開展“三資”業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高管理能力，共計培訓(xùn)463人。二是2024年10月18日，喇嘛甸鎮(zhèn)召開“三資”管理專題培訓(xùn)，2024年10月11日，喇嘛甸鎮(zhèn)制定《喇嘛甸鎮(zhèn)村級“四議兩公開”管理工作制度》和《喇嘛甸鎮(zhèn)村級“三資”管理制度》，2024年9月6日，喇嘛甸鎮(zhèn)紀(jì)委對喇嘛甸鎮(zhèn)經(jīng)管站站長、王家園子村支部書記、六家子村支部書記、牛家窩堡村支部書記、柳樹營村支部副書記進行提醒談話。三是喇嘛甸鎮(zhèn)、十家堡鎮(zhèn)、梨樹鎮(zhèn)、蔡家鎮(zhèn)、四棵樹鄉(xiāng)對垃圾清運車進行排查，錄入固定資產(chǎn)賬。對有維修價值的繼續(xù)使用；對到報廢期的進行報廢。四是已于2023年7月31日，孟家?guī)X鎮(zhèn)紀(jì)委對責(zé)任人員啟動追責(zé)問責(zé)程序，給予責(zé)任人員黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，避免此類問題再次發(fā)生。

針對本職工作“外包”，黨建工作“外包”的問題。一是截至2024年10月29日，縣委組織部已對各村級黨支部黨建工作“外包”情況進行排查。二是制定并下發(fā)《關(guān)于規(guī)范全縣村級黨組織崗位設(shè)置及黨務(wù)工作職責(zé)的通知》，明確要求村黨組織日常黨建黨務(wù)工作由支部（總支部）委員會委員具體負(fù)責(zé)。三是2024年7月8日至7月12日，農(nóng)村“三資”工作專班對全縣村“兩委”人員開展“三資”業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高管理能力，共計培訓(xùn)463人。四是榆樹臺鎮(zhèn)對全鎮(zhèn)各村級黨支部黨建工作“外包”情況全面排查，有“外包”情況的黨支部1個，6月1日終止與村民李春富等人簽訂的合同。五是2024年7月8日榆樹臺鎮(zhèn)紀(jì)委對相關(guān)行政村黨支部書記進行約談。

針對村務(wù)工作“外包”的問題。一是農(nóng)村“三資”工作專班開展村務(wù)工作指導(dǎo)，村務(wù)工作禁止外包，要求從業(yè)人員定崗定責(zé)。二是2024年9月6日，金山鄉(xiāng)政府責(zé)令朝陽村將外包款全部收回。三是2024年9月29日，召開金山鄉(xiāng)黨委會議，按照梨樹縣秸稈禁燒政策要求，落實縣、鄉(xiāng)、村、社四級包保責(zé)任制，強化主體責(zé)任落實，加強內(nèi)部管理和群眾監(jiān)督。四是2024年9月10日，金山鄉(xiāng)紀(jì)委書記及金山鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長對朝陽村三委成員進行提醒談話，認(rèn)真履行工作職責(zé)；五是全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展舉一反三，全面排查村務(wù)工作“外包”問題并整改。

針對財務(wù)記賬“外包”的問題。一是2024年7月8日至7月12日，農(nóng)村“三資”工作專班對全縣村“兩委”人員開展”三資“業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高管理能力，共計培訓(xùn)463人。二是截止2024年6月14日，梨樹鎮(zhèn)、小寬鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)收回未記賬的代理費返還各村，事涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站將村賬目進行補記，導(dǎo)入經(jīng)管系統(tǒng)。

針對村干部工作質(zhì)效不高的問題。一是2024年8月20日、10月29日，白山鄉(xiāng)、萬發(fā)鎮(zhèn)分別舉辦提升村干部能力素質(zhì)培訓(xùn)班，重點學(xué)習(xí)了《村委會組織法》，切實提高了村干部服務(wù)村民業(yè)務(wù)水平和法律意識。二是萬發(fā)鎮(zhèn)對相關(guān)人員啟動追責(zé)問責(zé)程序。縣紀(jì)委正在初步審核，基本完成。三是白山鄉(xiāng)于2024年8月23日組織開展村兩委“四議兩公開”程序培訓(xùn)教育。四是白山鄉(xiāng)政府8月15日和8月23日召開兩次專題培訓(xùn)會議，鮑家村8月25日召開兩委會議就此問題通過六步程序。

針對村務(wù)公開公示走形式、搞變通的問題。一是2024年10月29日11月1日以來，農(nóng)村“三資”工作專班對全縣村務(wù)公開公示情況進行“回頭看”，對存在問題立行立改。二是東河鎮(zhèn)各村重新定制了村務(wù)公開展示板，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)格式，對9大類36項村級事務(wù)進行全面公開，制作村務(wù)電子二維碼。2024年9月6日喇嘛甸鎮(zhèn)規(guī)范村務(wù)公開公示內(nèi)容及流程。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范村務(wù)公開內(nèi)容，及時清理和更換。

三、關(guān)于“監(jiān)督監(jiān)管不力，違規(guī)違紀(jì)違法問題多發(fā)頻發(fā)”方面問題的整改情況

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督不到位的問題。一是依托片區(qū)化協(xié)作機制，采取業(yè)務(wù)培訓(xùn)、以干代訓(xùn)、以案代訓(xùn)等方式提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委干部能力素質(zhì)，累計輪訓(xùn)41人次。集中整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委立案查處農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域問題55件61人，已給予黨紀(jì)政務(wù)處分53人。二是按照《梨樹縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察干部年度考核實施辦法》，謀劃對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察干部年度考核工作，結(jié)合縣委組織年度考核適時開展。研究制定《關(guān)于劃分監(jiān)督檢查協(xié)作片區(qū)的方案》，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委統(tǒng)籌、調(diào)度、指導(dǎo)，不斷提高干部的責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識。

針對村監(jiān)委監(jiān)督形同虛設(shè)的問題。一是事涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)分別對村監(jiān)委成員開展提醒談話，要求監(jiān)委成員主動提高政治站位，認(rèn)真履職。二是梨樹鎮(zhèn)夏家堡村5戶機動地承包費已追繳2戶9633元，其余3戶正在追繳中。三是梨樹鎮(zhèn)、孟家?guī)X鎮(zhèn)、雙河鄉(xiāng)、郭家店鎮(zhèn)、榆樹臺鎮(zhèn)完成了對兼職取酬款進行追繳，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展舉一反三，認(rèn)真自查，對兼職取酬問題進行整改，共收繳兼職取薪款44.12萬元。四是7月1日，榆樹臺鎮(zhèn)紀(jì)委對事涉人員開展了提醒談話，違規(guī)資金3000元已追繳。

針對行管部門監(jiān)督乏力的問題。一是督促當(dāng)事人辦理建設(shè)博物館及辦公用房用地審批手續(xù),當(dāng)事人已交罰款。二是蔡家鎮(zhèn)加強對用地行業(yè)監(jiān)管，對相關(guān)行業(yè)主管部門站辦所工作人員進行定崗定責(zé)。三是十家堡鎮(zhèn)將該案件已移交紀(jì)委，縣紀(jì)委正在核查當(dāng)中。

針對對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府監(jiān)督失責(zé)的問題。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）舉一反三，開展對三資工作的監(jiān)督檢查。二是康平街道認(rèn)真履行主體責(zé)任，加強對“三重一大”事項加強監(jiān)管。三是2024年10月23日，東河鎮(zhèn)召開黨委會，組織黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員學(xué)習(xí)“三重一大”程序，進一步強化黨委班子內(nèi)部的監(jiān)督，從制度上保證最大限度的發(fā)揮班子成員的集體智慧和力量，加強項目管理。

四、關(guān)于人民立場不牢，侵害群眾利益行為屢禁不止方面問題的整改情況

針對惠農(nóng)政策落實不力的問題。一是截至8月27日，經(jīng)梳理涉及的97個項目實際未撥付金額為2.60億元，財政部門積極籌措資金，截至10月25日，又撥付了0.13億元，剩余部分正在積極籌措資金，分批按照計劃撥付。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村局涉及惠農(nóng)項目已完成資金申報工作。

針對截留挪用與民爭利的問題。一是東河鎮(zhèn)勝利村占地補償費58.6萬元為村集體所有，不應(yīng)補償給農(nóng)戶，該果園地權(quán)屬為村集體所有，個人青苗補償部分已經(jīng)撥付到位，剩余58.6萬元為村集體占地補償。二是小城子鎮(zhèn)該筆生產(chǎn)者補貼是抵頂農(nóng)戶未交納的其他面積款，責(zé)令大房身村村民委員會與農(nóng)戶簽訂其他面積收費合同。9月10日，大房身村村民委員會已與農(nóng)戶簽訂涉及生產(chǎn)補貼的其他面積收費合同284筆，9月12日完成剩余承包費收取金額24047元。縣紀(jì)委已將問題線索移交小城子鎮(zhèn)紀(jì)委，目前，小城子鎮(zhèn)紀(jì)委程序初核中；榆樹臺鎮(zhèn)該筆生產(chǎn)者補貼是抵頂農(nóng)戶未交納的其他面積款，9月11日，董家村村民委員會已與農(nóng)戶簽訂涉及生產(chǎn)補貼的其他面積收費合同570筆，金額163811元。

針對優(yōu)親厚友損公肥私的問題。一是孟家?guī)X鎮(zhèn)紀(jì)委已將問題報縣紀(jì)委進行追責(zé)問責(zé)，避免此類問題再次發(fā)生。二是蔡家鎮(zhèn)2024年10月29日完成追繳每月定額發(fā)放的差旅費，按照實際發(fā)生的出差次數(shù)予以核銷并在2024年10月29日組織財務(wù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)差旅費管理辦法，確保不發(fā)生違規(guī)發(fā)放補貼問題。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系電話：0434-5232110；電子郵箱：Lsnydb2010@126.com。

中共梨樹縣委

中共伊通滿族自治縣委關(guān)于農(nóng)村“三資”管理情況

專項交叉巡察整改進展情況的通報

一、關(guān)于“政治站位不高，貫徹落實黨中央和上級決策部署存在差距”方面問題的整改情況

針對貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神和上級決策部署有差距方面的問題。縣委將習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和有關(guān)鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興的重要講話重要指示精神作為“第一議題”和縣委理論學(xué)習(xí)中心組必學(xué)內(nèi)容，圍繞“三資”管理與黑土地保護、鄉(xiāng)村振興、基層治理等“三農(nóng)”重點工作進行研討交流1次。各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各行政村也通過黨（組）委理論中心組學(xué)習(xí)、“三會一課”等形式進行了深入學(xué)習(xí)，進一步提高了對規(guī)范“三資”管理重要性的認(rèn)識。莫里青鄉(xiāng)已清理臨時占用耕地堆積的沙石，恢復(fù)耕地原狀。西葦鎮(zhèn)5宗未繳納土地復(fù)墾保證金問題，經(jīng)核實均不在收取復(fù)墾保證金范圍內(nèi)；2宗土地復(fù)墾保證金繳納不足問題、1宗土地復(fù)墾保證金繳納后返還問題，已向項目經(jīng)營人收取土地復(fù)墾保證金。

針對對上級“三資”清查要求落實不到位方面的問題。集中組織開展了“大清查、大起底”行動，規(guī)范建立資金、資產(chǎn)、資源三個臺賬，做到家底清晰、權(quán)屬明了。永盛街道慶德村召開村兩委、黨員和群眾代表大會，通過民主議事發(fā)包程序出租車庫9個，另外3個車庫正在平臺履行發(fā)包手續(xù)。

針對推動資產(chǎn)資源交易上平臺工作遲緩方面的問題。對農(nóng)村集體“冊外地”進行全面清查，摸清了“冊外地”底數(shù)。明確進入產(chǎn)權(quán)交易平臺交易的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，避免化整為零規(guī)避產(chǎn)權(quán)交易事件的發(fā)生，確保產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)進必進。2024年可發(fā)包土地面積34890.31畝，截至目前平臺已成交36403.4畝，平臺成交面積占可發(fā)包面積比重為104%。

二、關(guān)于“責(zé)任壓得不實，管理失責(zé)失范現(xiàn)象較為突出”方面問題的整改情況

針對“四議兩公開”等民主決策制度貫徹執(zhí)行不力方面的問題。完善《伊通滿族自治縣村級集體資產(chǎn)與財務(wù)管理暫行辦法》，出臺《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村“三資”管理的指導(dǎo)意見》，對“四議兩公開”等民主決策制度執(zhí)行、發(fā)包六步基本程序等做出明確要求。莫里青鄉(xiāng)老虎溝村、西葦鎮(zhèn)西葦村對支出款項現(xiàn)有資料進行全面梳理，對照“四議兩公開”程序補齊相關(guān)資料。永寧街道河北村共涉及6處資源，其中2處資源因土地征收解除了承包合同；3處資源為“四荒”地，目前有地上建筑物無法拆除，通過召開村民代表大會與承包人簽訂合同明確權(quán)屬，租金高于市場價格；1處資源為耕地，已解除合同，重新履行六步程序發(fā)包。

針對違反資金管理規(guī)定問題突出方面的問題。舉辦鄉(xiāng)村振興示范培訓(xùn)班，組織村黨組織書記赴山東濰坊、濟南，進行了組織建設(shè)、“三資”清收管理、發(fā)展集體經(jīng)濟等方面培訓(xùn)，進一步提升了依法履職意識和能力。規(guī)范村委會、監(jiān)委會人員工作行為，分6批次開展村級財務(wù)管理制度業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升村級財務(wù)管理質(zhì)效。西葦鎮(zhèn)紅光村、河源鎮(zhèn)地局子村、永寧街道河北村、靠山鎮(zhèn)莊家村深刻汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，進一步規(guī)范資金使用流程，堅決杜絕此類事項再次發(fā)生。

針對工程審批報銷手續(xù)不健全方面的問題。出臺《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村“三資”管理的指導(dǎo)意見》，對工程項目竣工驗收、資金支出等做出明確規(guī)定。加強對鎮(zhèn)村兩級財務(wù)人員培訓(xùn)教育，嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”工作制度，認(rèn)真做好財務(wù)管理、賬前審批等工作。靠山鎮(zhèn)靠山村、景臺鎮(zhèn)秀山村、永寧街道永青村已聯(lián)系施工方補充工程合同、工程量清單、驗收報告等手續(xù)。

針對浪費集體資金現(xiàn)象嚴(yán)重方面的問題。縣紀(jì)委監(jiān)委工作專班先后在馬鞍山鎮(zhèn)、靠山鎮(zhèn)對農(nóng)村“三資”管理開展2次監(jiān)督調(diào)研，針對工作落后的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)電話約談提醒1次。出臺相關(guān)制度，對村級集體資金使用范圍、程序做出明確具體規(guī)定。馬鞍山鎮(zhèn)鐵爐村將8.4萬元土地差價補償費追回到村集體賬戶；二道鎮(zhèn)二道村取消廣場管理員職務(wù)，已退還發(fā)放的工資；馬鞍鎮(zhèn)富強村已取消畜禽糞污人工看護崗位，村里正在與5人協(xié)商退款。

針對村級資產(chǎn)資源發(fā)包不規(guī)范方面的問題。在全縣開展農(nóng)村集體“三資”經(jīng)濟合同工作大清查、大清底、大整治，徹底解決群眾反映強烈、有失公平的遺留問題。新興鄉(xiāng)燈塔村正在與承包戶商議，在原承包費基礎(chǔ)上，再追繳部分承包費。大孤山鎮(zhèn)柴家村與承包人協(xié)商已解除林地承包合同，由村委會在產(chǎn)權(quán)交易平臺進行流轉(zhuǎn)。小孤山鎮(zhèn)張家崗子村正在通過司法程序追繳資金。黃嶺子鎮(zhèn)黃嶺子村、馬鞍山鎮(zhèn)東風(fēng)村在追繳承包款過程中，經(jīng)核實承包人已繳納過承包費，兩位時任村書記都已去世，案件線索初核了結(jié)。

針對資產(chǎn)丟失、損毀、閑置等現(xiàn)象“司空見慣”方面的問題。組織各村對村集體資產(chǎn)進行全面清查、登記造冊，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、使用狀況，形成了資產(chǎn)臺賬。經(jīng)西葦鎮(zhèn)調(diào)查，腰葦村折椅當(dāng)時已破損無法使用，村部裝修時進行了處理。伊通鎮(zhèn)五四村翻斗車購置于2012年，現(xiàn)已無法使用，維修成本較高，按照報廢程序處理，殘值納入村集體賬戶。二道鎮(zhèn)石門村搬回原閑置的村部，停止租用臨時村部辦公。

三、關(guān)于“監(jiān)督監(jiān)管不力，違規(guī)違紀(jì)違法問題多發(fā)頻發(fā)”方面問題的整改情況

針對紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督不到位方面的問題。縣紀(jì)委先后成立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易進平臺監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組、農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項整治監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組及工作專班，督促全縣集體資產(chǎn)“大起底”，厘清農(nóng)村集體“三資”類別、數(shù)量、權(quán)屬，推動農(nóng)村集體土地進入平臺交易。今年以來，伊通縣紀(jì)委監(jiān)委受理“三資”問題線索134件，立案127件，采取留置措施4人，移送司法機關(guān)2人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分74人，運用第一種形態(tài)處置33人。

針對村監(jiān)委監(jiān)督形同虛設(shè)方面的問題。伊通縣紀(jì)委監(jiān)委針對監(jiān)委會主任履職不力、工作不負(fù)責(zé)任等問題，立案查處8人，其中給予黨內(nèi)警告5人、政務(wù)警告3人。制定印發(fā)《伊通滿族自治縣村黨組織帶頭人后備干部“群雁”計劃實施方案》，共儲備村黨組織書記后備人選374人，其他村“兩委”干部1040人，并實施動態(tài)調(diào)整。新興鄉(xiāng)遠(yuǎn)大村已調(diào)整村委成員分工，兼職人員辭去監(jiān)委會主任職務(wù)。大孤山鎮(zhèn)紀(jì)委對升禮村監(jiān)委會主任進行批評教育。大孤山鎮(zhèn)何家村六步工作法原件已經(jīng)找到。莫里青鄉(xiāng)紀(jì)委對老虎溝村監(jiān)委成員進行批評教育，并責(zé)成村里重新核實會議事項。

針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村、農(nóng)經(jīng)等部門監(jiān)督乏力方面的問題。由農(nóng)經(jīng)總站牽頭，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街“三資”管理人員集中開展了1次業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟管理科，配備工作人員5名，從縣機動事業(yè)編制中為縣農(nóng)經(jīng)總站劃轉(zhuǎn)增加編制3個。2024年農(nóng)業(yè)農(nóng)村局引進金融領(lǐng)域人才3人。將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街綜合服務(wù)中心現(xiàn)有財會人員調(diào)整到農(nóng)經(jīng)站，17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街農(nóng)經(jīng)站共配備人員97名，增加27.6%，優(yōu)化從業(yè)人員年齡和專業(yè)結(jié)構(gòu)。

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府監(jiān)管的責(zé)任弱化方面的問題。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在村級集體“三資”監(jiān)管中的作用發(fā)揮情況，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府年度述職考核的重要內(nèi)容。新興鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站已完善各村收支單據(jù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街自查會計核算，對發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。伊通鎮(zhèn)前范村協(xié)調(diào)法院補充相關(guān)判決材料，進行科目調(diào)整核算。馬鞍山鎮(zhèn)幸福村、新農(nóng)村、新興鄉(xiāng)燈塔村已調(diào)整相關(guān)科目，新農(nóng)村已收回多付資金。

四、關(guān)于“人民立場不牢，侵害群眾利益行為屢禁不止”方面問題的整改情況

針對惠農(nóng)政策落得不實方面的問題。進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項重點任務(wù)，以加強涉農(nóng)資金管理為抓手，聚焦農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展重點領(lǐng)域和重大項目，加強資金統(tǒng)籌，強化資金保障，管好用好財政銜接資金，提升資金使用效益。經(jīng)馬鞍山鎮(zhèn)、新興鄉(xiāng)、二道鎮(zhèn)正在通過司法程序追繳項目資金。

針對與民爭利問題時有發(fā)生方面的問題。營城子鎮(zhèn)紅塔村已將補貼全部退還給農(nóng)戶。經(jīng)小孤山鎮(zhèn)核實，二龍湖涵養(yǎng)林工程流轉(zhuǎn)土地的大豆種植補貼按照要求補發(fā)給合作社，耕地地力保護補貼發(fā)放給農(nóng)民。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街舉一反三，嚴(yán)格落實各項惠農(nóng)補貼政策和村集體耕地發(fā)包程序，堅決杜絕類似問題發(fā)生。

針對優(yōu)親厚友問題禁而未絕方面的問題。經(jīng)核實，東新村在申請項目時擔(dān)保協(xié)議期限為1年，因投放資金財政下?lián)茌^晚，導(dǎo)致?lián)�保協(xié)議日期已過。目前已重新召開會議確立擔(dān)保人，調(diào)整擔(dān)保日期。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反饋。聯(lián)系電話：0434-4222693；電子郵箱：ytxwbzhk@163.com。

中共伊通滿族自治縣委

中共雙遼市委關(guān)于農(nóng)村“三資”管理情況

專項交叉巡察整改進展情況的通報

一、關(guān)于“政治站位不高，貫徹落實黨中央和上級決策部署存在差距”方面問題的整改情況

針對雙遼市委推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要講話重要指示精神還有不足的問題。一是召開市委理論學(xué)習(xí)中心組2024年第11次集體學(xué)習(xí)會議，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述，切實運用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，確保黨中央和省市委決策部署落地見效。二是市委常委班子召開農(nóng)村“三資”管理專題巡察整改民主生活會，深入檢視巡察指出的問題，提高思想認(rèn)識，全面認(rèn)領(lǐng)責(zé)任，剖析查找原因，細(xì)化整改舉措，確保“三資”工作決策部署落實到位。

針對2019年以來，玻璃山鎮(zhèn)、王奔鎮(zhèn)、臥虎鎮(zhèn)、新立鄉(xiāng)黨委對習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”重要講話重要指示精神學(xué)習(xí)不到位，學(xué)習(xí)次數(shù)較少且缺乏系統(tǒng)性，學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)多為傳達(dá)會議精神和政策文件，縱向深入和橫向拓展延伸不足，學(xué)習(xí)效果不佳。在貫徹落實中央和省、市關(guān)于“三資”管理的政策法規(guī)和部署要求等方面認(rèn)識不足、理解不透。2021年至今，茂林鎮(zhèn)黨委對“三資”管理工作未進行專題安排部署，缺乏深入研究，結(jié)合實際解決“三資”管理領(lǐng)域問題不夠的問題。一是玻璃山鎮(zhèn)召開黨委理論中心組集中學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要講話重要指示精神，召開玻璃山鎮(zhèn)“三資”巡察整改專項會議，黨政班子和村（社區(qū)）干部共同學(xué)習(xí)“三資”管理相關(guān)政策法規(guī)和部署要求，印發(fā)《雙遼市玻璃山鎮(zhèn)人民政府關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)報廢實施方案（試行）》《雙遼市玻璃山鎮(zhèn)人民政府關(guān)于啟用村級銀行賬戶及財務(wù)處理的相關(guān)要求》并組織實施，推動理論學(xué)習(xí)入腦入心、見行見效。二是王奔鎮(zhèn)組織召開“三資”工作部署會議，各村書記、會計、黨建員集中學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要講話重要指示精神，部署“三資”管理工作，優(yōu)化涉農(nóng)部門內(nèi)部工作機制，督促落實站辦所長負(fù)責(zé)制度，確保上級部署及時落實、取得實效。三是臥虎鎮(zhèn)組織鎮(zhèn)村農(nóng)經(jīng)及相關(guān)工作人員開展“三資”自查工作部署會議、“三資”監(jiān)管突出問題集中整治，提升農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化水平。四是新立鄉(xiāng)組織鄉(xiāng)村兩級干部集中學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要講話重要指示精神，傳達(dá)相關(guān)文件精神，將《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》《吉林省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》等政策法規(guī)和部署要求列入年度專題學(xué)習(xí)計劃，并組織村級黨組織學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)，進一步落實鄉(xiāng)村兩級具體職責(zé)，細(xì)化工作任務(wù)，確保責(zé)任落實到人。五是茂林鎮(zhèn)組織村黨組織書記、會計集中學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要講話重要指示精神。完善《雙遼市茂林鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”管理制度》，并在工作中嚴(yán)格按制度執(zhí)行。扎實開展農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管突出問題專項整治行動，目前已經(jīng)完成各村“三資”調(diào)查摸底工作。

針對有的村干部在“三資”管理方面履職盡責(zé)不力、責(zé)任意識不強的問題。一是組織全市鄉(xiāng)村干部觀看警示教育片《前“腐”后繼，上下一起腐》，用身邊事教育身邊人，達(dá)到查處一個警示一片的效果。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)街紀(jì)委開展農(nóng)村“三資”監(jiān)督檢查，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街分管農(nóng)經(jīng)的副職領(lǐng)導(dǎo)進行約談提醒。二是組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街農(nóng)經(jīng)站長開展農(nóng)村集體“三資”管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理條例》《吉林省農(nóng)村集體資金管理條例》等，進一步提高鄉(xiāng)村兩級干部“三資”管理工作能力，強化責(zé)任意識，切實推動工作提質(zhì)增效。三是積極開展農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管突出問題集中整治專項行動，摸清“三資”底數(shù)，對村級“三資”應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、應(yīng)錄盡錄，規(guī)范賬務(wù)管理，做到村級“三資”的管理使用透明、公平、公正。

針對2020年，臥虎鎮(zhèn)五家子村未將220盞價值99萬元的太陽能路燈計入固定資產(chǎn)賬目的問題。臥虎鎮(zhèn)及時將220盞太陽能路燈入固定資產(chǎn)賬目，并組織開展固定資產(chǎn)賬目盤查，確保做到應(yīng)錄盡錄。

針對2023年，遼西街道吉興村有8878畝機動地在線下進行發(fā)包而未上產(chǎn)權(quán)交易平臺交易的問題。一是遼西街吉興村召開村民代表大會，決定2025年新增機動地上產(chǎn)權(quán)交易平臺交易。二是待吉興村機動地合同逐步到期后，及時召開村民代表大會，全力推動機動地上平臺交易，持續(xù)推動村集體經(jīng)濟增收。

二、關(guān)于“責(zé)任壓不實，管理失責(zé)失范現(xiàn)象較為突出”方面問題的整改情況

針對在處置“三資”時均不同程度地存在民主決策制度落實不到位的問題，“四議兩公開”制度執(zhí)行不規(guī)范、不嚴(yán)格、走過場，甚至存在“一言堂”現(xiàn)象的問題。一是制定印發(fā)《關(guān)于進一步落實“四議兩公開”制度進一步規(guī)范村務(wù)決策公開監(jiān)督工作的通知》，進一步規(guī)范村務(wù)決策、公開、監(jiān)督工作有關(guān)事項，完善黨建引領(lǐng)、辦事公開、依法監(jiān)督、檔案管理等制度，按照“村賬鄉(xiāng)管”的原則，推動村級收支按照“六步程序”嚴(yán)格執(zhí)行。二是開展“陽光村務(wù)”監(jiān)督行動，以實際、實用、實效為原則，嚴(yán)格按照“四議兩公開”工作法決策實施，提高村務(wù)公開的透明度和村民參與度。三是統(tǒng)籌各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街開展農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管突出問題集中整治專項行動。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)及相關(guān)工作人員進行“三資”清查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》《吉林省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》等，增強法律法規(guī)意識，提升業(yè)務(wù)能力水平。同時，加強農(nóng)業(yè)相關(guān)人員力量建設(shè)和監(jiān)督監(jiān)管，加大對村集體“三資”使用和監(jiān)管情況的監(jiān)督檢查力度，切實提高了農(nóng)村集體“三資”規(guī)范管理。

針對雙遼市190個行政村“兩委”成員在“三資”管理方面不同程度存在失職失責(zé)現(xiàn)象的問題。一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街開展“三資”管理相關(guān)法律法規(guī)知識的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)《產(chǎn)權(quán)交易細(xì)則》《土地承包法》《吉林省農(nóng)村土地經(jīng)營承包管理條例》等，提升其專業(yè)能力與法律意識。二是加強對村“三委”成員的監(jiān)督管理，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)街利用村級組織制度規(guī)范管理，強化責(zé)任落實，推動“三資”管理更加規(guī)范有序。

針對集體資金管理混亂。村集體資金管理使用不規(guī)范，存在截留挪用、違規(guī)出借、滯留閑置、未通過正規(guī)渠道撥付等現(xiàn)象的問題。一是組織開展農(nóng)村集體資金管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強化相關(guān)工作人員業(yè)務(wù)能力，按《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度》《村級財務(wù)管理制度》等條例規(guī)范財務(wù)行為，嚴(yán)肅財經(jīng)法紀(jì)，切實保護集體和村民的合法權(quán)益。二是成立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、農(nóng)經(jīng)總站、自然資源局、審計局等多部門聯(lián)合工作專班，定期進行指導(dǎo)，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）農(nóng)村“三資”工作管理規(guī)范化。

針對雙遼市對有些村干部“入口關(guān)”把得不嚴(yán)，教育培訓(xùn)沒跟上的問題。一是嚴(yán)格按照村黨組織書記由縣級黨委備案要求管理，規(guī)范選拔任用程序，聯(lián)合相關(guān)部門對村書記人選進行嚴(yán)格審查，堅決將政治素質(zhì)不強、受過刑事處罰、涉黑涉惡等人員擋在門外。二是在雙遼市臥虎職業(yè)中專（雙遼市農(nóng)村干部實訓(xùn)基地）開展了全市村黨組織書記集中培訓(xùn)，包括廉政教育、農(nóng)村實用知識、村書記分享交流等課程，190名村黨組織書記全覆蓋，進一步提高了村黨組織書記履職能力，提升了工作能力和駕馭鄉(xiāng)村振興工作的本領(lǐng)。三是依托四平開發(fā)大學(xué)、四平職業(yè)大學(xué)、四平成人農(nóng)村高等專科學(xué)校等省內(nèi)高校，今年村干部報名學(xué)歷提升人數(shù)達(dá)79人。四是制定《雙遼市村黨組織帶頭人后備干部培育儲備計劃實施方案》，村級后備力量按照村書記一職兩備，其他兩委成員一職一備要求儲備。截至目前，共儲備1363名村級后備干部，為2026年村“兩委”集中換屆提供充足可用的人選。五是督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街開展下一屆村“兩委”換屆宣傳，加強選拔任用村“兩委”成員資格聯(lián)審、組織考察等關(guān)鍵環(huán)節(jié)把控，真正把政治素質(zhì)好、領(lǐng)富帶富能力強、善于做群眾工作的黨員選拔任用上來。

三、關(guān)于“監(jiān)督監(jiān)管不力，違規(guī)違紀(jì)違法問題多發(fā)頻發(fā)”方面問題的整改情況

針對雙遼市紀(jì)委監(jiān)委對“三資”領(lǐng)域日常監(jiān)督檢查力度不夠，警示教育開展的不經(jīng)常，2023年12月至今，雙山鎮(zhèn)、新立鄉(xiāng)紀(jì)委書記一直空缺，影響監(jiān)督職能發(fā)揮問題。一是加強日常監(jiān)管，通過“室組地”聯(lián)動模式，對農(nóng)村“三資”開展監(jiān)督檢查，督促問題整改。二是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街同級同類警示教育，組織全市鄉(xiāng)村干部觀看警示教育片，提高干部廉政紀(jì)律意識。三是雙山鎮(zhèn)、新立鄉(xiāng)等18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委書記已全部配齊。

針對雙遼市各村村務(wù)監(jiān)督委員會成員普遍對法律法規(guī)和財經(jīng)知識知之甚少，不會監(jiān)督；有的監(jiān)委會成員工作主動性不強，存在“事不關(guān)己、高高掛起”思想，不想監(jiān)督；有的人甚至頂風(fēng)違紀(jì)，兼職兼薪現(xiàn)象屢禁不止的問題。一是督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街對村務(wù)監(jiān)督委員會主任開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，截至目前，共培訓(xùn)104人次。二是責(zé)令鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委書記對本轄區(qū)內(nèi)的村務(wù)監(jiān)督委員會主任進行集體約談，切實提高農(nóng)村村務(wù)監(jiān)督委員會成員主動作為。

針對2019年機構(gòu)改革至今，雙遼市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對農(nóng)村“三資”管理只有指導(dǎo)職能，沒有審計職能，致使“三資”管理審計監(jiān)督缺失，出現(xiàn)監(jiān)管空白問題。中共雙遼市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺《雙遼市實施農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督檢查四條措施》，加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟活動的監(jiān)督檢查，促進農(nóng)村廉政建設(shè)，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)全市農(nóng)村集體“三資”管理的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）按“三定”方案要求履行監(jiān)督職能，配齊配強農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室工作人員，同農(nóng)經(jīng)站分工負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)村集體“三資”賬前審核和賬后監(jiān)督工作。各村村務(wù)監(jiān)督委員會切實履行監(jiān)督職能，對村級“三資”原始票據(jù)的真實性、合法性及操作程序完整性進行全方位監(jiān)督。

針對市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局未建立完善集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資動態(tài)管理機制，登記臺賬更新不及時，數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確，日常監(jiān)督乏力，甚至流于形式的問題。一是制定《雙遼市實施農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督檢查四條措施》，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街開展農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管突出問題集中整治專項行動，核對落實相關(guān)臺賬。二是督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街按年度開展“三資”清查，更新核實相關(guān)臺賬，確保集體資產(chǎn)及時入賬，做到底數(shù)清、情況明。

針對目前，雙遼市18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室從事“三資”管理工作人員較少、工作任務(wù)繁重，導(dǎo)致日常管理指導(dǎo)工作不力、監(jiān)管力度不夠的問題。一是制定《雙遼市實施農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督檢查四條措施》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街綜合服務(wù)中心農(nóng)村集體經(jīng)濟服務(wù)站工作人員已配齊，明確分工，各負(fù)其責(zé)，強化日常監(jiān)督。二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街“三資”管理工作人員進行培訓(xùn)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)街學(xué)習(xí)《產(chǎn)權(quán)交易細(xì)則》《土地承包法》《吉林省農(nóng)村土地經(jīng)營承包管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)。三是責(zé)令鄉(xiāng)鎮(zhèn)街按“三定”方案要求履行監(jiān)督職能，配齊配強農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室工作人員，配同農(nóng)經(jīng)站分工負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街轄區(qū)內(nèi)村集體“三資”賬前審核和賬后監(jiān)督工作，推動“三資”管理工作更加規(guī)范運行。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系電話：0434—7223636；郵政信箱：中共雙遼市委辦公室；郵編：136400。電子郵箱：slswmsk@163.com。

中共雙遼市委

中共四平市鐵東區(qū)委關(guān)于農(nóng)村“三資”管理情況

專項交叉巡察整改進展情況的通報

一、關(guān)于“政治站位不高，貫徹落實黨中央和上級決策部署存在差距方面”問題的整改情況

針對“學(xué)習(xí)貫徹‘三資’管理決策部署不到位”問題。將學(xué)習(xí)“中央1號文件”納入每年常委會議題計劃，研究貫徹落實意見。8月23日，召開了1次常委會議，集中學(xué)習(xí)了2024年“中央1號文件”。同時指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及時學(xué)習(xí)貫徹宣傳好“中央1號文件”精神。

針對“謀劃執(zhí)行‘三資’領(lǐng)域重點工作不夠”問題。充分發(fā)揮區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組對農(nóng)村“三資”管理的領(lǐng)導(dǎo)作用，在全區(qū)54個行政村開展了農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源清查行動，新調(diào)查出“冊外地”面積2.5萬畝，整改問題合同471份，完善農(nóng)村集體“三資”管理的相關(guān)制度13項，全區(qū)54個行政村已全面啟用吉林省農(nóng)村集體經(jīng)濟數(shù)字監(jiān)管平臺，將村級財務(wù)錄入平臺進行規(guī)范化監(jiān)督管理，有效堵塞監(jiān)管漏洞。

針對“農(nóng)村集體清產(chǎn)核資工作不徹底”問題。區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《2024年鐵東區(qū)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管突出問題集中整治專項行動工作方案》，并按照方案明確清查范圍、方法、步驟和時限要求有序開展。結(jié)合農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管突出問題集中整治專項行動，組織開展了對全區(qū)54個行政村的集體固定資產(chǎn)摸排清查專項工作，做到了不留死角，全面清查。進一步完善了《鐵東區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)臺賬管理制度》，制定出臺《鐵東區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理制度》《鐵東區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清查制度》，有效加大了對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)力度，臺賬的建立、登記、保管、使用、處置等環(huán)節(jié)做了進一步規(guī)范要求。

針對“資產(chǎn)資源平臺交易工作推動遲緩”問題。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)資源進入平臺交易動員指導(dǎo)，分別在4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦了農(nóng)村集體資產(chǎn)資源進入平臺交易動員培訓(xùn)會各1次，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展了村財務(wù)人員工作技能培訓(xùn)1次，切實提高了工作人員對集體資源的監(jiān)督管理的認(rèn)識，有效提升了使用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺的能力。完善了《鐵東區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源平臺交易的管理制度》，建立定期檢查和隨機抽查相結(jié)合的監(jiān)督機制，定期調(diào)度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村平臺交易落實情況并進行督導(dǎo)。

針對“農(nóng)村集體‘三資’管理隊伍薄弱”問題。結(jié)合農(nóng)村集體“三資”管理工作的實際需求，組織開展系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)1次。鼓勵在職人員參加繼續(xù)教育和專業(yè)資格考試，對取得相關(guān)證書的人員給予一定的獎勵和激勵，提升整個管理隊伍的專業(yè)素質(zhì)。確保“三資”管理部門都有專業(yè)人員從事“三資”管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際進行了有效的人員調(diào)配。按照《四平市鐵東區(qū)村黨組織帶頭人后備力量培育儲備三年行動方案》要求，動態(tài)儲備村“兩委”后備干部343名，其中已儲備35周歲以下、大專及以上學(xué)歷的村級后備干部142人。

二、關(guān)于“責(zé)任壓得不實，管理失責(zé)失范現(xiàn)象較為突出”方面問題的整改情況

針對“‘三資’管理機制不健全，執(zhí)行不嚴(yán)格”問題。區(qū)級職能部門結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實際，重點強化盲目投資風(fēng)險監(jiān)督，通過對項目投資可行性報告集中研判，做到權(quán)責(zé)同體，進一步強化了發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟資金風(fēng)險防控。印發(fā)了《規(guī)范梳理發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟項目流程》，明確相關(guān)部門職責(zé)任務(wù)。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委以強化政治監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng)，做實做細(xì)日常監(jiān)督，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際，制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作清單》，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委主動盡責(zé)、精準(zhǔn)履職，有效發(fā)揮監(jiān)督作用。區(qū)級職能部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對現(xiàn)有的“六步工作法”制度做了進一步細(xì)化，明確了“六步工作法”會議程序，并聽取村民代表意見，制定了“六步工作法”臺賬，會議記錄能力水平得到有效提升，會議內(nèi)容及公開內(nèi)容記錄確保完整、正確。

針對“農(nóng)村集體‘三資’管理松散，隨意性大”問題。區(qū)級職能部門全面加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步完善了《資產(chǎn)清查制度》《資產(chǎn)臺賬管理制度》《資產(chǎn)評估制度》等管理制度，制定了《資產(chǎn)臺賬管理制度》《資產(chǎn)清查制度》，明確要求各村對固定資產(chǎn)的使用、保管、清查等要明確專人管理。加強對現(xiàn)有教育管理的村小校園校舍摸底、清查、登記造冊工作，做到“一村一檔”，對所屬范圍內(nèi)的閑置校園校舍土地、建筑物、構(gòu)筑物等進行逐一排查核實，在核查清楚閑置校園校舍后，進行了登記造冊歸檔。及時制定印發(fā)了《鐵東區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作實施細(xì)則》，進一步加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。

針對“農(nóng)村土地承包費、租金收繳力度差，經(jīng)濟損失嚴(yán)重”問題。進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主體責(zé)任和職能部門監(jiān)管責(zé)任，全面加強對村“兩委”和村務(wù)監(jiān)督委員會成員履職用權(quán)情況的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷加大傳導(dǎo)壓力，強化資產(chǎn)、資源租賃和承包費清查，加強冊外地收費的宣傳，提高了村民的認(rèn)識。對于拖欠承包款的農(nóng)戶及時組織村委會進行催繳，拖欠冊外地承包款的經(jīng)營者已經(jīng)足額繳納承包款，做到了應(yīng)收盡收，收繳能力得到一定提升。加強資產(chǎn)租金收繳力度。

三、關(guān)于“監(jiān)督監(jiān)管不力，違規(guī)違紀(jì)違法問題多發(fā)頻發(fā)”方面問題的整改情況

針對“鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督不到位”問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼開展農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)教育活動，加強專業(yè)知識學(xué)習(xí)，提升業(yè)務(wù)能力。印發(fā)《關(guān)于調(diào)整派駐監(jiān)督片區(qū)的方案》，推行和完善片區(qū)協(xié)作工作機制，各紀(jì)檢監(jiān)察室對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委問題線索的第一時間聯(lián)合研判，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督檢查工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升案件辦理及監(jiān)督檢查的工作質(zhì)量。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委建立《問題線索聯(lián)動工作機制》，切實加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)與審計、信訪、財政等相關(guān)部門信息暢通、密切配合，結(jié)合整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題工作，對農(nóng)村集體“三資”管理實施項目化推進，強化對重點項目、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

針對“村監(jiān)委監(jiān)督形同虛設(shè)”問題。向鄉(xiāng)鎮(zhèn)制發(fā)建立健全監(jiān)督機制工作提示，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委完善村監(jiān)督委員會的具體職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委加強對村務(wù)監(jiān)督委員會指導(dǎo)監(jiān)督，組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)2次，有效提高各村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督質(zhì)效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委各開展了1次鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記與村黨支部書記、村務(wù)監(jiān)督委員廉政談話活動，指導(dǎo)村監(jiān)督委員明確職責(zé)和權(quán)限，理清工作思路，做到能監(jiān)督、會監(jiān)督、敢監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對村監(jiān)督委員會成員進行了業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

針對“農(nóng)業(yè)農(nóng)村、農(nóng)經(jīng)部門監(jiān)督乏力”問題。嚴(yán)格落實相關(guān)規(guī)定制度，加強相關(guān)職責(zé)部門的上下聯(lián)動，制定印發(fā)了《鐵東區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理工作指導(dǎo)意見》，明確了農(nóng)村集體“三資”管理主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，制度建設(shè)和執(zhí)行得到進一步強化。進一步明確“三資”監(jiān)管責(zé)任，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步加強村級財務(wù)管理，明確大額資金使用程序，做到賬前審核并按季度進行財務(wù)公開，村集體經(jīng)濟活動做到及時公開，讓群眾了解村集體經(jīng)濟活動，制度執(zhí)行得以扎牢。

針對“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府監(jiān)督失責(zé)”問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時組織召開會議，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在農(nóng)村集體經(jīng)濟管理上的職責(zé)定位，層層壓實責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善建立了《村級集體“三資”日常監(jiān)督和管理相關(guān)規(guī)定》，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟管理人員工作職責(zé)規(guī)章制度，并定期對“三資”情況進行清查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委切實擔(dān)負(fù)起農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主體責(zé)任，黨委書記作為第一責(zé)任人、班子成員“一崗雙責(zé)”，切實履行好農(nóng)村集體“三資”管理、農(nóng)村土地承包管理等職責(zé)，對整改完的事項，主動開展“查漏洞、抓反彈、補短板”工作，鞏固已取得的整改成效。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系電話：0434-3518982；郵政信箱：四平市開發(fā)區(qū)大路469號（鐵東區(qū)人民政府五樓）區(qū)委農(nóng)村“三資”巡察整改專班綜合組；郵編：136001；電子郵箱：tdqwb@126.com。

中共四平市鐵東區(qū)委

中共四平市鐵西區(qū)委關(guān)于農(nóng)村“三資”管理情況

專項交叉巡察整改進展情況的通報

一、關(guān)于政治站位不夠高，履職盡責(zé)不到位，“三資”管理政策落實跑偏走樣方面問題的整改情況

針對鐵西區(qū)部分單位對學(xué)習(xí)“三資”管理政策文件重視不夠，應(yīng)付了事的問題。一是2024年9月5日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織全體干部認(rèn)真學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要講話精神及省市下發(fā)的關(guān)于農(nóng)村集體“三資”管理工作的相關(guān)文件，進一步提高我區(qū)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)黨員干部對農(nóng)村集體“三資”工作的認(rèn)識，為農(nóng)村集體“三資”規(guī)范管理打下良好基礎(chǔ)。二是2024年6月15日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局結(jié)合我區(qū)實際，制定印發(fā)了《2024年鐵西區(qū)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管突出問題集中整治專項行動方案》，并建立健全五項工作機制和九個工作小組，明確在執(zhí)行過程中的職責(zé)與分工，確保“三資”專項整治工作按時序推進。三是2024年8月20日，平西鄉(xiāng)召開黨委會議對“三資”管理培訓(xùn)人員農(nóng)經(jīng)科科長進行了批評教育。同時，平西鄉(xiāng)黨委嚴(yán)肅要求全體干部端正工作態(tài)度，引以為戒，進一步改進工作作風(fēng)。

針對“三資”管理職能部門責(zé)任意識不強，對自身職責(zé)不清楚，不按“三定”方案履職，存在互相推諉問題。一是2024年9月5日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織全體干部深入學(xué)習(xí)了習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作的講話精神和省市下發(fā)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)文件精神。二是2024年10月25日，由編辦牽頭，進一步細(xì)化了權(quán)責(zé)清單，明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和農(nóng)經(jīng)總站兩方工作職能職責(zé)，進一步壓實了各方在“三資”管理工作中承擔(dān)的監(jiān)督責(zé)任和主體責(zé)任。三是經(jīng)省編辦批復(fù)同意，區(qū)農(nóng)經(jīng)總站由原來的副科級單位降為股級事業(yè)單位，隸屬于區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

針對村委會對“三資”管理缺乏足夠重視，維護村集體利益不到位，家底登記不全，資產(chǎn)資源未納入監(jiān)管等問題多發(fā)的問題。2024年7月19日，平西鄉(xiāng)對相關(guān)科室、20個村相關(guān)工作人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步鞏固和提高了從業(yè)人員對農(nóng)村集體會計制度掌握和運用，依據(jù)集體資產(chǎn)管理要求，將應(yīng)納入固定資產(chǎn)賬目的資產(chǎn)記入固定資產(chǎn)賬。

針對集體資產(chǎn)多年閑置浪費的問題。2024年7月5日開始，平西鄉(xiāng)對各村資產(chǎn)進行重新摸排，摸清閑置資產(chǎn)底數(shù)，履行民主程序，主要以出租的方式盤活閑置資產(chǎn)，致富村閑置廠房于2024年10月在省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場掛牌對外出租，但未找到租賃方，下步研究確定合理底價后再進行掛牌；現(xiàn)條子河村小學(xué)、海青小學(xué)由平西鄉(xiāng)中心校使用，且設(shè)備設(shè)施完備，可恢復(fù)教育教學(xué)使用，應(yīng)以保留。

針對集體資產(chǎn)保管不力，大量流失的問題。按照2012年10月11日區(qū)政府八屆七次政府常務(wù)會議精神，吉林省第二批農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目中的車輛承包期為五年，五年后所有出租車輛產(chǎn)權(quán)可協(xié)商同意全部歸承包人所有，車輛歸村委會有償使用，費用可用車輛租賃費支付，確保垃圾正常清運。由于2013年采購車輛已超出最高使用年限，承租人租賃車輛期間為村里每月出兩天義務(wù)工后認(rèn)為車輛產(chǎn)權(quán)已歸其所有，在車輛無法使用后自行報廢處置，現(xiàn)正在完善相關(guān)手續(xù)；當(dāng)年鐵西區(qū)老齡委發(fā)放給獾子洞村的7萬余元物品是2011年為迎接國家老齡委在獾子洞村召開現(xiàn)場會而投資修繕養(yǎng)老大院的資金，后因2013年平西鄉(xiāng)政府搬遷到獾子洞村辦公，相關(guān)物品存放在倉庫，年久一直未使用，現(xiàn)大部分物品已自然毀損（具體情況為：被褥現(xiàn)存放在倉庫，因年久已自然毀損，無法正常使用，正在作核銷處理；單人床現(xiàn)存2張，其余4張已自然毀損，均已無法使用，正在作核銷處理；電視機、音響，均已無法使用，現(xiàn)存放在倉庫，正在作核銷處理；麻將機還有2臺完整，已無法使用，另外2臺因年久已自然毀損；廚具現(xiàn)存放在倉庫，屬于低值易耗品不宜計入固定資產(chǎn)；花盆現(xiàn)還有5個，存放在倉庫，其余因年久已風(fēng)化、破碎，屬于低值易耗品不宜計入固定資產(chǎn)；辦公桌6張，現(xiàn)辦公使用，按照相關(guān)要求正在入固定資產(chǎn)）。

針對一些村不謀劃村級集體經(jīng)濟發(fā)展的“路子”，也不研究化解村民征地矛盾問題，大量集體資金“一存了事”，沒有發(fā)揮作用的問題。致富、海豐等4個村存入定期的集體資金是村集體土地補償費中留歸村集體經(jīng)濟組織的20%部分和2009年3月3日以前按文件規(guī)定不用于分配的資金，經(jīng)村民代表大會表決，為減少投資風(fēng)險，將該款項存入定期存款，年利息約為100萬元，此舉是在確保資金不流失的前提下，可為村集體及村民獲取最大收益。

二、關(guān)于監(jiān)督監(jiān)管不夠嚴(yán)，制度體系不完善，農(nóng)村“三資”事項決策放任自流方面問題的整改情況

針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村等職能部門對涉農(nóng)領(lǐng)域大額專項資金使用缺乏有效監(jiān)督指導(dǎo)，任由鄉(xiāng)、村自由決策，造成專項資金使用不規(guī)范的問題。一是2024年7月19日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與平西鄉(xiāng)共同組織區(qū)鄉(xiāng)村三級業(yè)務(wù)骨干對《資金管理辦法》進行了學(xué)習(xí)，進一步提升了“三資”工作管理人員的工作能力和業(yè)務(wù)水平。同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織業(yè)務(wù)骨干深入各村對資金規(guī)范使用進行全程指導(dǎo)與監(jiān)督，堅決杜絕出現(xiàn)違規(guī)使用資金的現(xiàn)象。二是不定期對平西鄉(xiāng)20個行政村開展“三資”審計工作，審計出來的問題第一時間進行整改，確保資金使用安全。三是嚴(yán)格按照項目招標(biāo)流程，加強項目監(jiān)管，落實可研、設(shè)計、招標(biāo)、施工、監(jiān)理預(yù)決算等相關(guān)手續(xù)，并制定《鐵西區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工程建設(shè)管理制度》確保工程合理合法，杜絕此類問題再次發(fā)生。四是紀(jì)委正在對“2021年平西鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)的某景觀工程，其中一棵造型樹的價格就達(dá)到工程總價的五分之一，其他樹種也價格不菲，目前上述景觀樹均下落不明。”的問題開展調(diào)查。

針對區(qū)、鄉(xiāng)對惠農(nóng)項目資金使用缺乏指導(dǎo)監(jiān)督，部分村非但不履行主體責(zé)任，守緊惠農(nóng)專項資金“錢袋子”，還監(jiān)守自盜，聯(lián)合企業(yè)進行挪用的問題。一是按照惠農(nóng)資金文件要求，嚴(yán)格落實資金使用管理相關(guān)程序，促進資金使用規(guī)范化合理化。二是經(jīng)進一步核實，九間房村以土地入股的方式與某某食品科技有限公司合作，按照《關(guān)于市委主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研交辦事項落實情況的報告》批示要求，為扶持壯大村集體經(jīng)濟，促進企業(yè)盡早生產(chǎn)增強效益，經(jīng)村集體決議，使用壯大村集體經(jīng)濟扶持資金用于辦理土地手續(xù)繳納的罰金符合企業(yè)幫扶資金使用政策。三是平西鄉(xiāng)東八大村對企業(yè)進行催繳，已將企業(yè)拖欠的3萬元收益資金收回。

針對相關(guān)村不按要求執(zhí)行議事決策程序，平西鄉(xiāng)政府未進行監(jiān)督糾正，甚至協(xié)助村委會進行違規(guī)操作的問題。2024年7月19日，平西鄉(xiāng)召開黨委會議，深入學(xué)習(xí)了“四議兩公開”程序，并將《關(guān)于規(guī)范履行“四議兩公開”程序的通知》下發(fā)到各村，由各鄉(xiāng)級包村領(lǐng)導(dǎo)到村上進行指導(dǎo)，進一步規(guī)范了各村“四議兩公開”程序。

針對有的村程序不合規(guī)，我行我素進行決策的問題。2024年7月19日，平西鄉(xiāng)召開黨委會議，深入學(xué)習(xí)了“四議兩公開”程序，并將《關(guān)于規(guī)范履行“四議兩公開”程序的通知》下發(fā)到各村，由各鄉(xiāng)級包村領(lǐng)導(dǎo)到村上進行指導(dǎo)，進一步規(guī)范了各村“四議兩公開”程序。

針對個別村規(guī)避建設(shè)招投標(biāo)辦法違規(guī)操作的問題。嚴(yán)格按照《吉林省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易市場》管理要求，將1萬元以上采購項目，5萬元以上工程項目均納入平臺掛牌交易。

針對一些村集體事項決策不民主，存在“一言堂”、“家長制”等問題。2024年10月18日，平西鄉(xiāng)條子河村與發(fā)包人重新簽訂了林地承包合同，并追繳林地承包費920元。

三、關(guān)于底線思維不夠牢，村干部任性用權(quán)，“三資”亂象和違紀(jì)違法問題頻發(fā)方面問題的整改情況

針對存在合同內(nèi)容虛假、合同要素欠缺，隨意記賬支出問題。從6月份開始，平西鄉(xiāng)組織人員對各村所有合同進行全面清理排查，建立問題臺賬，并集中進行研判，逐一進行整改，針對合同不規(guī)范的進行完善。

針對倒簽合同，資金使用不公開透明的問題。一是從6月份開始，平西鄉(xiāng)組織人員對各村所有合同進行全面清理排查，建立問題臺賬，并集中進行研判，逐一進行整改，針對合同不規(guī)范的進行完善。二是平西鄉(xiāng)組織全體干部及各村干部深入學(xué)習(xí)了《三重一大》工作制度，并嚴(yán)格按照項目施工要求完善手續(xù)。

針對財務(wù)支出審核把關(guān)不嚴(yán)，違規(guī)使用資金的問題。從6月份開始，平西鄉(xiāng)組織人員對各村所有合同進行全面清理排查，建立問題臺賬，并集中進行研判，逐一進行整改，針對合同不規(guī)范的進行完善。

針對賬外滯留資金的問題。平西鄉(xiāng)完善了《平西鄉(xiāng)三資管理制度》，進一步明確現(xiàn)金管理制度，盡量杜絕村財務(wù)人員直接收取現(xiàn)金，采取轉(zhuǎn)賬的方式直接存入指定的賬戶，因特殊情況確需收取現(xiàn)金的應(yīng)于3日內(nèi)將款項存入銀行存款賬戶。

針對超出集體資金適用范圍，支出不合理的問題。一是經(jīng)進一步核實，海豐村低保戶張某某是五保戶，但不是特困戶，因年齡和殘疾尚未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，無法送至敬老院，所以只能由村里支付公寓費供養(yǎng)，屬民生服務(wù)支出，未超出集體資金適用范圍，并且當(dāng)年村里使用的運轉(zhuǎn)經(jīng)費是以前年度結(jié)余資金，已結(jié)賬，轉(zhuǎn)為集體積累資金，未影響當(dāng)年的運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障支出。二是平西鄉(xiāng)組織各村干部對《關(guān)于加強村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障工作的通知》（吉組發(fā)[2016]17號）文件精神進行了集中學(xué)習(xí)，進一步規(guī)范了村級財務(wù)支出申報程序。

針對村級債務(wù)存量較大，重視不足，化解乏力的問題。對村級債務(wù)進行統(tǒng)計，并建立臺賬，結(jié)合我區(qū)實際情況制定計劃有序?qū)�債�?wù)進行化解。

針對部分村委會虛報套取集體資金的問題。2024年10月9日，平西鄉(xiāng)召開黨委會，對各村保潔員費用問題進行了深入研究，當(dāng)前平西鄉(xiāng)各村保潔員工資是按戶計算，以當(dāng)時遠(yuǎn)郊村每戶15元，近郊村每戶20元，按照戶數(shù)相乘，申請的保潔費用。然而，平西鄉(xiāng)作為近郊鄉(xiāng)，面臨諸多特殊情況，導(dǎo)致此計算方式不合理。一方面，人員流動頻繁，居民外出務(wù)工人數(shù)眾多，外來人員流動性大，戶數(shù)處于不斷變化中，難以精準(zhǔn)確定。另一方面，各村工作人員需耗費大量精力排查戶數(shù)，且統(tǒng)計難度極大。基于以上現(xiàn)狀，應(yīng)將保潔員工資計算方式調(diào)整為依據(jù)各村實際保潔面積核算，只要區(qū)域未變更，其工資就保持不變；勤業(yè)村最開始將各社的衛(wèi)生承包給本村保潔員時是9個社，現(xiàn)在還是9個社，總戶數(shù)為1976戶，不存在虛報、套取資金等情況。

針對集體資源“長期包”、“低價包”，合同簽訂隨意的問題。從6月份開始，平西鄉(xiāng)對所有發(fā)包合同進行清查，建立臺賬，并對所有“低價包”、“長期包”合同進行整改，由村委會與承包方協(xié)商重新簽訂合同，任家村長期合同經(jīng)多次協(xié)商未達(dá)成一致，現(xiàn)已聘請律師進入法律程序。

針對存在濫用職權(quán)、肆意決策的“權(quán)力包”問題。2024年7月19日，平西鄉(xiāng)召開黨委會議，深入學(xué)習(xí)了“四議兩公開”程序，并將《關(guān)于規(guī)范履行“四議兩公開”程序的通知》下發(fā)到各村，由各鄉(xiāng)級包村領(lǐng)導(dǎo)到村上進行指導(dǎo)，進一步規(guī)范了各村“四議兩公開”程序。

針對發(fā)包收益不按期收取的問題。新發(fā)村以村小學(xué)入股投資配肥場，3萬元投資收益現(xiàn)已全部到賬，并按照合同約定每年收取相應(yīng)的收益。

針對平臺交易工作不規(guī)范的問題。平西鄉(xiāng)現(xiàn)已將所有農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)列入吉林省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺進行交易，杜絕各村線下交易，進一步規(guī)范了平臺交易行為。

針對村干部利用職務(wù)便利，千方百計謀取私利的問題。2024年10月21日，平西鄉(xiāng)開展了黨風(fēng)黨紀(jì)、黨規(guī)黨章理論學(xué)習(xí)，特別是通過身邊反面典型案例教育廣大干部，增強各級干部廉潔從政意識；團山子村張某某2013年以后就沒交過每年8800元承包費，現(xiàn)已清收。

針對部分村干部包攬“三資”管理工作，隨心所欲進行決策的問題。太平溝村與承包人劉某多次協(xié)商解除合同，未達(dá)成一致，現(xiàn)已聘請律師進入法律程序；經(jīng)鐵西區(qū)“三資”清理專項整治行動研判組綜合研判，海青村與王某簽訂的合同屬于長期合同，經(jīng)多次協(xié)商未達(dá)成一致，現(xiàn)已聘請律師進入法律程序。

針對個別干部為民服務(wù)意識不強，違規(guī)報銷出差費用、發(fā)放津貼補貼的問題。經(jīng)進一步核實，以《四平市鐵西區(qū)人民政府令》（[2014]第1號）文件為依據(jù)，當(dāng)時小反芻獸疫疫情較為嚴(yán)重，為平西鄉(xiāng)畜牧站參加小反芻獸疫疫情封鎖人員發(fā)放交通補貼合計1.79萬元符合發(fā)放要求。

四、關(guān)于宗旨意識不夠強，工作作風(fēng)庸懶散，群眾急難愁盼問題長期不解決方面問題的整改情況

針對相關(guān)單位化解征地補償矛盾方法不多，驅(qū)動力不強，導(dǎo)致征地補償資金遲撥滯撥、挪用侵占，使轄區(qū)內(nèi)的失地農(nóng)民和村集體利益受到了嚴(yán)重?fù)p失的問題。一是按照《四平市解決歷史拖欠征收補償款工作方案》（四信聯(lián)辦發(fā)[2023]10號）的還款計劃，拖欠集體部分采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換為主的方式補償，由市解決歷史拖欠征收補償款遺留問題領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決。二是部分企業(yè)拆遷服務(wù)費和工作經(jīng)費160余萬元，其中大部分被以單位或個人名義借走，至今未還，該問題紀(jì)委正在核實；賬戶中剩余的錢款也全部去向不明，該問題經(jīng)平西鄉(xiāng)核實，賬戶中剩余資金已于2020年全部轉(zhuǎn)到了平西鄉(xiāng)綜合服務(wù)中心財務(wù)代管賬戶。

針對2023年市黑土地保護利用專題巡察反饋巨豐村存在截留糧食直補抵扣本村41畝機動地承包費問題，反饋后巨豐村將41 畝機動地收回并通過產(chǎn)權(quán)交易平臺承包給個人，然而糧食補貼依舊沒有發(fā)放給承包人的問題。巨豐村已于2024年7月將糧食直補款打入承包人賬戶。

針對2023年市黑土地保護利用專題巡察反饋九間房村與某公司簽訂的金額為10萬元的房屋場地租賃合同，無雙方簽字蓋章，合同無效問題，九間房村至今未進行整改，相關(guān)風(fēng)險隱患仍存在的問題。經(jīng)查閱檔案，九間房村在繳納房屋場地租金時已將其和上海遠(yuǎn)通路橋有限公司簽訂的場地租賃合同在平西鄉(xiāng)經(jīng)管站備案，其公章和簽字手續(xù)齊全。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話0434-3522956；郵政信箱四平市鐵西區(qū)寧波東路平西鄉(xiāng)人民政府5樓；電子郵箱sptxny@163.com。

中共四平市鐵西區(qū)委