按照市委和市委巡察工作領導小組的安排部署，依據《關于開展基層治理省市縣三級聯動專項巡視巡察工作方案》，2022年7月26日至9月8日，市委派出巡察組，對5個縣（市）區黨委開展了基層治理專項巡察。近日，5個被巡察黨組織向市委巡察工作領導小組報送了巡察整改進展情況。根據《中國共產黨巡視工作條例》和巡察工作有關規定，現將被巡察單位整改進展情況向社會公開。

2024年1月19日

中共梨樹縣委關于市委

基層治理專項巡察整改進展情況的通報

一、關于落實基層治理政治責任不到位，領導統籌作用有差距方面問題的整改情況

針對學習習近平總書記關于基層治理重要講話和重要指示批示精神不深入問題。一是制定印發《2023年全縣各黨委（黨組）理論學習中心組專題學習重點內容安排》，將深入學習習近平總書記關于加強基層治理重要講話重要指示批示精神作為2023年全縣各黨委（黨組）理論學習中心組學習重要內容。二是制定印發《關于開展城鄉基層治理工作專題調研的通知》，通過走訪回訪、部門聯合調研、座談會、問卷調查等方式開展調研，并分領域形成調研報告。針對基層治理各專項工作組牽頭部門系統研究工作不深入問題。一是召開縣委城鄉基層治理工作委員會會議、委員會辦公室推進會和縣常委會，專題研究部署基層治理相關工作。二是各專項工作組結合自身實際，分別組織召開成員單位會議，及時有效推動工作高效開展。三是由縣委城鄉基層治理工作委員會辦公室牽頭，結合“基層建設年”任務要求，組織各專項工作組牽頭單位，深入鄉鎮（街道）開展督導調研，進一步推動了各項工作落實。針對“我為群眾辦實事”實踐活動開展不扎實問題。一是由縣委城鄉基層治理工作委員會辦公室統籌，組織各專項工作組牽頭單位，深入全縣各鄉鎮（街道）、村（社區）開展了“基層建設年”專項督導檢查，并針對問題形成通報，目前已全部整改完成。二是責成各級黨組織對“我為群眾辦實事”項目內容進行自查，分領域審核后及時上傳至“英城紅云”APP進行動態更新，目前已全部按要求更新完畢，并全部完成。三是將“我為群眾辦實事”落實情況納入黨建考核，通過查看黨委（黨組）會議記錄和行政會議記錄、立足本崗辦實事臺賬等相關材料，檢驗工作成效。

二、關于黨建引領基層治理存在不足，基層黨組織建設有弱項方面問題的整改情況

針對“軟弱渙散”村級黨組織整改力度不大問題。一是由縣委組織部統籌指導，逐村落實“四個一”措施，細化整頓工作方案。同時，逐村開展實地督導調研，確保整頓工作取得實效。截止目前，已全部完成整頓提升工作。二是按照省委組織部下發的《關于扎實做好2023年度軟弱渙散村黨組織整頓工作的通知》，研究確定2023年軟弱渙散村，制定相應整改方案。針對黨建引領社會參與仍有差距，“黨建聯盟”成員單一問題。一是制定印發《關于新業態新就業群體黨建工作的通知》，并通過實地走訪、電話詢訪等方式，對全縣各鄉鎮（街道）開展了摸底排查工作，完善信息臺賬。二是進一步貫徹落實關于《加強城市黨建聯盟建設構建區域共治共享格局16條措施》工作要求，統籌全縣非公企業和社會組織加入所在街道社區黨建聯盟，開展聯盟活動。三是制定下發了《梨樹縣關于進一步加強城市黨建聯盟建設工作方案》，共吸納133家單位參與到聯盟中來。針對“黨建聯盟”活動單一問題。一是按照《梨樹縣關于進一步加強城市黨建聯盟建設工作方案》，明確聯盟單位黨建活動。二是每月調度街道社區聯盟活動開展情況，制定黨建聯盟活動臺賬，促進街道社區和聯盟單位共建共治共享。三是在“梨樹黨建”公眾號宣傳特色黨建聯盟活動，營造良好的社會氛圍。針對新業態新就業黨組織組建力度不大問題。進一步貫徹落實《梨樹縣新業態新就業群體黨建工作重點任務分工方案》等工作要求，完善新業態新就業群體入黨積極分子基本情況臺賬。針對抓黨建促鄉村振興成效不夠明顯，村集體經濟收入比較薄弱，收入渠道比較單一問題。一是嚴格落實《梨樹縣村級集體經濟工作規劃和分類推進方案》，拓寬村級集體經濟收入渠道，增加村級集體經濟經營性收入，目前集體經濟10萬元以下村已全面消除。二是不斷加大對黨支部領辦創辦合作社的支持力度，全面提高村黨支部領富帶富能力。截至目前，全縣共打造黨支部領辦合作社95個。針對村屯人居環境、村容村貌有待提升問題。責令有關村屯加強“三清一改”工作力度，突出清理死角盲區，切實改善村容村貌。同時，要求各行政村加強人居環境整治保潔力度，把人居環境整治作為集中攻堅的重要內容，在全縣范圍內持續開展“農村人居環境整治攻堅月”活動，全面優化提升農村人居環境。針對2022年未組織開展BTX管理員培訓，對管理員隊伍教育培訓不足問題。一是召開全縣BTX經驗交流會暨BTX培訓會，設1個主會場和24個鄉鎮（街道）分會場，實現了培訓全覆蓋，進一步提升了基層黨建工作精細化、科學化、規范化水平。二是印發《關于規范“新時代e支部”黨建云平臺后臺填報的通知》，要求各系統黨（工）委開展自查，自查發現的76個問題，已全部整改完成。

三、關于基層治理重點任務推進緩慢，工作成效有差距方面問題的整改情況

針對鄉鎮行政執法人員備案制度落實不到位問題。由縣司法局統籌協調事鎮按照《關于深入推進基層綜合行政執法工作的實施方案》要求，按時限要求報備。目前，未報備鄉鎮均已按照要求完成備案。針對鄉鎮行政執法力量不均衡問題。由縣司法局組織報名參加了“梨樹縣2022年度行政執法人員專題網絡培訓”，于2022年9月15日至10月26日期間對我縣行政執法人員進行了行政執法培訓和考試。截至目前，全縣各鄉鎮（街道）執法持證人員達234人，能夠滿足工作需求。針對鄉鎮綜合執法工作未有效開展，綜合執法隊伍組建以來，21個鄉鎮均未以鄉鎮名義開展執法活動問題。由縣司法局研究制定《關于進一步完善綜合行政執法協作配合工作機制的通知》，統籌推進各部門之間有效銜接，實現協調運轉，各鄉鎮陸續開展執法活動并建立執法臺賬，試點鄉鎮正在探索建立行政執法檢查案卷。針對鄉鎮（街道）對公共服務企業評價監督機制均未建立問題。由縣委編辦牽頭，責成各行管部門制定水、電、氣、熱等公共服務企業評價監督實施方案，并按照實施方案內容有序開展測評。目前，2022年度測評工作已經完成。為進一步優化和改進公共服務企業服務質量，2023年1月6日，由縣委編辦研究制定了《梨樹縣鄉鎮（街道）監督評價公共服務企業實施辦法》。針對“五項權力”落實不到位，“街道吹哨，部門報到”機制運用效果不明顯問題。研究制定《關于進一步完善梨樹縣“街道吹哨、部門報到”工作制度的通知》《梨樹縣“街道吹哨、部門報到”考核評價辦法（試行）》，進一步推動社會治理重心向基層下移，打通服務群眾“最后一公里”。針對下放的執法事項不夠精準問題。2022年12月26日，梨樹縣人民政府推進職能轉變和“放管服”改革協調小組，重新制定下發《梨樹縣2022年調整向鄉鎮、街道賦權事項目錄》。2023年1月，縣住建局根據《吉林省物業管理條例》要求，申請將物業治理相關處罰權下放至各鄉鎮（街道），縣政數局重新下發了《梨樹縣2023年調整向鄉鎮、街道賦權事項目錄》。針對新版全流程審批系統利用率不高問題。一是制定下發《關于加強新版全流程審批系統向基層延伸工作宣傳力度的通知》，在全縣24個鄉鎮（街道）及選定的6個試點村（社區）便民服務中心（站），廣泛張貼事項延伸通知，引導群眾就近辦理。二是2023年，在延伸受理的44項政務服務事項基礎上，聚焦養老保險、醫療保險、就業失業、公積金等民生高頻政務服務事項再次進行梳理，延伸政務服務事項達到130項，實現了事項多點可辦和少跑快辦，切實打通了服務群眾的“最后一公里”。三是為確保延伸事項辦事流程統一、受理標準統一，針對延伸事項逐一編制辦事指南，對事項名稱、辦理流程、適用人群、辦理地址、辦理步驟、受理審查標準等進行統一編制，目前編制工作正在進行中。四是進一步加大系統使用培訓力度，提升基層人員業務能力。2023年通過線上+線下相結合的方式，開展業務培訓8次，每次培訓各鄉鎮（街道）及試點村（社區）均有約35人參加，新版全流程審批系統使用率穩步提升。截至目前，全縣新版全流程審批系統辦件量達536件。針對網格治理有差距，網格劃分不科學問題。由縣委政法委牽頭，指導相關鄉鎮對轄區網格完成重新劃分。同時，按照“規模適度、無縫覆蓋、管理方便、動態調整”的原則，對“過大”、“過小”不符合標準的，嚴格按照網格標準重新劃分。針對“三長”制度落得不實問題。要求各鄉鎮（街道）進一步明確“三長”人員的工作職責和工作任務。完善“三長”工作臺賬，對全縣各街道的“三長”公示牌信息進行補充完善。同時，由組織各鄉鎮（街道）政法委員召開工作會議，對“三長”工作進行再部署再安排，全面明確“三長”職責及工作任務，進一步壓實工作責任。針對社會治安防控體系有漏洞，視頻監控維護不及時問題。由縣公安局統籌，責成各鄉鎮（街道）派出所對轄區內視頻監控系統故障情況進行排查，公安局聯合相關技術部門，對排查出的故障視頻點位進行了維修，目前已全部正常使用。同時，針對監控點位不合理問題，又新增800個視頻監控點位，待招投標結束后，縣財政先行撥付部分資金，中標公司啟動監控系統。針對開展執法進小區工作有欠缺問題。由縣住建局牽頭，針對未常態化開展執法進小區活動問題統籌協調，目前，縣公安局、縣市監局、縣執法局、縣消防大隊等相關執法單位均已完成相關方案制定，確保常態化開展執法進小區活動。針對街道對物業治理工作重視程度不夠問題。經縣住建局指導，富強街道、霍家店街道、康平街道均已結合自身實際，重新制定執法機制，進一步加強內容的嚴謹性，保證措施可行、方法得當。針對由社區代管向居民自治、專業化物業管理過渡進展緩慢問題。經縣政府常務會議研究決定，下發了《關于推動落實縣城區老舊小區專業化物業管理實施方案的通知》，并成立梨樹縣推動落實老舊小區物業工作領導小組，統籌推動國有物業公司接管工作，按照相關服務標準與業委會簽署服務協議，并提供低價、保本的基本物業服務。針對落實“三崗十八級”薪酬體系不到位問題。2022年10月，縣財政已將2021年共涉及101人的社工崗人員績效工資全部補發到位。針對提供公共服務供給和保障水平不到位問題。由縣衛健局牽頭，組織家庭醫生簽約服務團隊，入戶開展簽約服務，截至2022年12月末，全縣家庭醫生簽約服務覆蓋率已達59.37%。針對落實《2022年吉林省“基本型殘疾人康復器材”進鄉村項目工作方案》項目招標采購進度不快問題。由縣殘聯牽頭，加快推進“基本型殘疾人康復器材”進鄉村項目落實。已于2022年9月完成招標手續，10月底，全縣120個村的康復器材全部安裝完畢，經檢查驗收后，已全部投入使用。

四、關于基層治理過程中的作風和廉潔風險依然存在，腐敗問題時有發生方面問題的整改情況

針對“三資”管理制度執行不嚴，在制度落實上還存在失之于寬、失之于軟問題。一是以村（居）務監督委員會為主體，在全縣建立49個基層監督聯絡站試點，促進發揮“前沿監督哨所”作用。加大對“三資”管理領域腐敗突出問題的查處力度，2022年8月份以來,共立案查處3件3人。二是持續鞏固落實市紀委監委對梨樹縣農村“三資”強化監管的監察建議整改成果，制定下發《關于進一步完善農村集體經濟服務站工作職責實施方案》，不斷加強農村產權交易服務中心建設，完成全縣304個村級集體經濟組織注冊，耕地掛網發包項目24筆149.46公頃，增加集體收入145.4萬元，組織開展村級干部培訓2批次772人。針對基層執法人員監管力度不夠，群眾反映不作為、慢作為、亂作為問題較多問題。一是縣司法局組織開展2022年度行政處罰案卷集中評查活動和行政執法統計年報工作，制發案卷評查意見2份，并全部整改落實。召開全縣優化營商環境暨行政檢查執法備案智能管理改革推進會議，2022年8月以來共執法報備3414次，現場核驗2433次，核驗率71.27%。二是結合營商環境專項整治，加強對行政執法領域簡單執法、選擇執法、徇私枉法等行為的監督。2022年8月份以來，立案查處基層執法領域不作為、慢作為、亂作為問題5件5人。三是針對基層執法領域典型案件，督促涉案單位用好同級同類案件促改建議及成果，進一步做深做實以案促改工作。四是對市委基層治理巡察移交的11件問題線索優先處置，目前已了結9件，立案1件，初核正辦1件。其中反映基層執法領域的9件問題線索均已了結。針對落實國家惠民利民政策依然存在漏洞，與民爭利、收受回扣、弄虛作假等侵害基層群眾利益問題整治還不夠徹底問題。一是緊盯民生服務領域突出問題深挖細查，對于啃食群眾利益的蛀蟲嚴懲不貸，2022年8月份以來，立案查處民生領域腐敗和作風問題16件16人。二是針對“學生餐”微腐敗專項整治，組織召開教育系統警示教育大會，以案促改推動教育系統排查工作風險點6個，制定《學校食堂食品安全自查制度》《學校食品采購管理制度》等一系列食堂管理機制，撤銷校外配餐企業違法經營權，實行學校自主經營制度。針對不正確履職、以權謀私等問題較為突出，形式主義、官僚主義在基層依然存在問題。一是結合“基層建設年”活動，對防汛排澇中5起典型問題進行會議通報。持續加強基層治理領域作風建設，2022年8月份以來，立案查處基層治理作風建設突出問題22件20人，形成強有力震懾。二是緊盯中秋國慶、元旦春節等時間節點，適時下發廉潔過節通知和節前提醒，馳而不息糾治“四風”，共立案查處18件21人，持續鞏固落實中央八項規定精神成果。

五、關于基層治理堅強保障不到位，組織保障和投入保障不足方面問題的整改情況

針對社區黨組織服務群眾專項經費撥付不及時問題。截止目前，2022年全縣城市社區服務群眾專項經費75萬元已全額撥付到位。針對2021年未將城鄉基層治理工作納入考核內容，2022年僅將民生服務、網格治理兩項工作內容納入年度績效考核范圍問題。一是由縣績效辦牽頭，各專項工作組配合，將黨建引領城鄉基層治理工作納入2023年績效考核，并科學設置考核分值，在年底時，由五個專項工作組對各鄉鎮（街道）重點任務完成情況進行賦分考核，確保壓實責任。二是由縣委組織部牽頭，將黨建引領城鄉基層治理工作納入2022年縣管領導班子和領導干部年度考核內容。三是由縣委組織部牽頭，將黨建引領基層治理工作納入黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核范圍。進一步健全完善基層治理保障體系。針對縣委非公黨工委班子不齊，副書記職位空缺問題。由縣委組織部牽頭，已完成非公黨工委副書記人選醞釀工作。目前，已報上級組織部門審核，待審核通過后，及時報縣委常委會審議，補齊非公黨工委副書記空缺。針對村書記后備工作不實問題。由縣委組織部指導各鄉鎮（街道）黨（工）委開展村級后備干部信息核對工作，對《村級后備干部臺賬》《村級后備干部登記表》填寫情況進行逐個核對，進一步完善相關信息。下發《關于強化梨樹縣村級后備干部管理的通知》，指導各鄉鎮（街道）召開村級后備干部座談會，進一步明確村級后備干部人選的培養方向。針對村黨組織書記隊伍建設存在薄弱環節問題。嚴把村黨組織書記入口關，堅持多渠道考察、多角度考核，并把村黨組織書記的組織力、號召力作為重點考察內容。建立縣內重點工作任務考評機制，盡快補齊村黨組織書記隊伍建設短板。同時，持續加大對村黨組織書記的教育培訓力度，于2023年4月24日至28日對全縣304個村黨組織書記開展一輪全覆蓋教育培訓，切實提高村黨組織書記的組織力、號召力和引領力，進一步建強基層戰斗堡壘。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：0434-5261660；郵政信箱:梨樹縣向陽街1號；郵編:136500；電子郵箱：jlslsxzzw@163.com。

中共梨樹縣委

中共伊通滿族自治縣委關于市委基層治理

專項巡察整改進展情況的通報

一、關于落實基層治理政治責任情況方面問題的整改情況

針對學習貫徹習近平總書記關于基層治理重要講話重要指示批示精神不深入的問題。一是按照省市關于基層治理工作部署要求，縣委建立常態化學習機制，制定學習計劃，每年安排縣委理論學習中心組學習會議2次，專題學習習近平總書記關于加強基層治理的重要講話精神，并進行交流研討。二是縣委理論學習中心組于2023年2月23日召開一次集體學習研討交流會議。2月28日前，各黨委（黨組）全部召開了理論學習中心組學習會，進行了專門交流，并結合實際落實落細基層治理各項工作。針對落實中央和省市委基層治理措施針對性不強問題。一是結合巡察反饋，對全縣各鄉鎮街道基層治理類文件進行重新梳理，大孤山鎮、靠山鎮、新興鄉、永寧街道等鄉鎮重新召開黨委會議，結合實際重新制定相關文件。二是由五個專項組建立常態化聯系督導機制，對重點工作進行周調度，對常規工作進行月指導，實時掌握鄉鎮街道治理工作落實情況。三是由五個專項組建立“定期培訓”制度，就基層人員專業素質、能力提升提供保障。針對專項組責任壓得不實問題。一是修訂完善《城鄉基層治理委員會辦公室職責》，充分發揮委員會辦公室統籌協調作用，明確每年至少召開2次專題會議，推動治理工作落實。二是制定下發了《黨建引領城鄉基層治理考核評價實施方案（試行）》，建立“縣考鄉，鄉評村”工作機制，圍繞巡察整改、三年工作任務，采取定量考核、組織評價、群眾評議、附加考核等4種方式對五個專項組進行量化考核，用基層黨組織治理成果，檢驗五個專項組工作成效。針對各專項組工作統籌調度不到位問題。一是由五個專項組建立“雙月例會”等工作制度，由分管縣領導定期聽取成員單位（部門）基層治理相關工作落實情況，研究推動工作開展。二是民生工作組結合“百日攻堅”行動、巡察反饋問題，由分管縣領導組織召開專題會議，研究部署重大事項、解決民生領域問題。三是網格工作組成立督導組對17個鄉鎮（街道）進行重點任務“回頭看”，重點把關各鄉鎮（街道）三年工作計劃及2023年工作部署。截至目前，伊丹鎮、三道鄉、新興鄉均已制定三年計劃和重點任務清單。

二、關于黨建引領基層治理情況方面問題的整改情況

針對基層黨委落實基層治理制度缺乏有效監督的問題。一是制定《基層治理綜合整治“百日攻堅”專項行動實施方案》，縣委書記親自部署推動城鄉基層治理工作，提高各基層黨組織對基層治理工作重要性的認識，推動鄉鎮（街道）黨（工）委班子群策群力，集體研究，抓好落實。同時委員會辦公室對基層治理工作進行了再推動再部署，進一步壓實工作責任。二是建立常態化聯系督導機制，實施“雙月調度”“周調度、月指導”等工作制度，對各鄉鎮問題整改、工作落實、治理成效等情況進行跟蹤問效。三是二道鎮、莫里青鄉、馬鞍山鎮召開專題會議學習傳達《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》，并結合鎮情實際，明確工作重點及責任分工，全力推進各項治理任務取得實際實效。針對城市黨建聯盟建設成效不明顯問題。一是結合巡察整改，平戰結合、雙報到等活動指導街道整合資源制定黨建聯盟方案，重點推行“街道社區+機關”聯建、“街道社區+學校”聯建、“街道社區+非公企業和社會組織”聯建、“街道社區+各類組織”聯建，引導各領域基層黨組織、群團組織等發揮自身優勢，幫助解決街道社區資源匱乏等問題。二是結合五星級小區創建活動，指導各街道社區黨組織推行黨建聯盟開展“共建”行動，組建黨員突擊隊、黨員服務隊、志愿服務隊等，探索推行居民群眾點單、盟員單位接單、黨員志愿者領單的“三單制”服務模式。針對新業態就業群體黨組織組建率不高的問題。進一步壓實新業態新就業群體黨建工作責任，發揮區域領建、行業統建、派駐組建作用，將符合條件的“兩新”企業全部納入黨組織管理，目前已組建新業態新就業群體黨支部6個，實現快遞、物流、外賣、配送等“兩新”領域全覆蓋。針對黨支部領辦創辦合作社領富帶富作用發揮不明顯問題。缺少對合作社的監督指導。一是已下發《伊通滿族自治縣“黨旗插在合作社”暨發展壯大村級集體經濟行動方案》，并召開動員部署會議，全力推動村級集體經濟發展壯大。二是已下發《村黨支部領辦土地股份合作社操作規范（試行）》，明確分紅管理、日常監管職責，確保黨支部領辦合作社良性發展。三是已印發《關于選任農民專業合作社和家庭農場輔導員的通知》，選派226名輔導員，并對黨支部領辦合作社全部落實“四個一”包保措施，為合作社開展技術服務、政策解讀和日常指導。四是已指導黨支部領辦合作社示范村結合村情實際發展產業項目，目前，20個示范村產業項目全部運行中。五是持續推動中央和省級集體經濟扶持資金支持示范村發展；利用地方資金，每年扶持5個黨組織凝聚力強、基礎條件較好、項目前景可觀村黨支部領辦合作社項目，形成可復制推廣“伊通樣板”。針對開展“五星級”鄉村黨組織創建缺乏長遠規劃，涉農領域考核整合不到位問題。一是已印發《2022年度“五星級”鄉村黨組織創建考評細則》，明確2022年底前，全縣鄉村黨組織應基本達到三星級以上，創建的鄉村振興示范村力爭達到四星級以上，各鄉鎮（街道）力爭有1個村達到五星級，全縣至少有1個五星級鄉鎮（街道）黨（工）委。二是2022年11月5日，已下發《關于“五星級”鄉村黨組織創建工作的補充通知》，將千村示范和高標準農田改造等涉農項目考核整合到創建“五星級”鄉村黨組織考核中來，變多頭多次考核為“只考一次”，減輕基層負擔、提升工作效率。12月，采取鄉鎮自評、征求相關部門意見、組織部復核的方式，完成2022年評定工作，評定五星級村黨組織11個，其余村全部三星級以上，評定五星級黨委4個。三是各鄉鎮（街道）已對2022年“五星級”鄉村黨組織創建計劃重新進行審核把關，并舉一反三，因村制宜制定2023年度“五星級”鄉村黨組織創建計劃。針對推進新時代黨支部標準體系（BTX）建設發力不足的問題。一是指導農村、城市、非公、機關、衛生和中小學校等領域結合各自實際開展“一支部一品牌”創建，目前選樹機關特色黨支部11個、中小學校特色黨支部13個、公立醫院特色黨支部2個、非公特色黨支部3個、社區特色支部10個、村特色黨支部61個，共計100個，形成品牌集群。二是已通過伊通黨建微信公眾號開展管理員線上培訓，建立管理員微信群，促進相互交流相互學習。三是指導各鄉鎮（街道）、各系統舉辦新時代吉林黨支部標準體系（BTX）建設業務培訓，做到全員覆蓋，不斷提升管理員綜合素質，進一步提升基層黨建工作精細化、科學化、規范化水平。

三、關于基層治理重點任務推進情況方面問題的整改情況

針對“一支隊伍管執法”成效不明顯問題。一是按照“應考盡考”的原則，要求鄉鎮（街道）凡符合條件的工作人員全部參加《行政執法證》考試。縣司法局已于2022年11月召開年度綜合行政執法培訓班，對行政執法人員資格進行嚴格篩選、審核。截至目前2022年度鄉鎮（街道）具備綜合行政執法資格人數為199人，其中：營城子鎮18人，西葦鎮10人，大孤山鎮7人，莫里青鄉5人。二是已舉辦全縣綜合行政執法培訓班，就行政法、行政執法三項制度及行政強制法對全縣行政執法人員進行培訓，針對鄉鎮（街道）執法中存在的困點、難點進行專題培訓，提升綜合執法能力和執法水平。三是各鄉鎮（街道）選派綜合素質好、業務能力強的執法人員到縣城市管理綜合行政執法大隊、縣市場監督管理局等執法部門“掛職”鍛煉，通過“以練代訓”，提高鄉鎮（街道）執法人員能力水平。四是司法局經過實地進行行政執法監督，各鄉鎮（街道）根據屬地實際情況，均已按照“三項制度”要求，在37項執法事項清單范圍內開展了綜合行政執法工作。目前全縣各鄉鎮（街道）已開展綜合執法91件。針對街道“五項權力”落得不實問題。一是已制作完成“五項權力”工作流程圖，制作部門分管領導、聯絡員“一張表”清單，啟動“月調度”工作機制，完成制作兩街道“五項權力”落實臺賬，定期調度街道、部門“五項權力”落實情況，確保工作任務落實落地，截至目前，兩街道共辦件量23件。二是建立常態化提醒工作機制，定期向“五項權力”各部門下發工作提醒函，累計提醒5次，發送工作通報1次，日后將嚴格落實街道參與權力，加大對各部門權力運用的監管。針對新版全流程審批系統利用率不高問題。一是已建立“線上+線下”常態化培訓工作機制，每月針對鄉鎮（街道）開展2次培訓活動，重點解決各鄉鎮（街道）因系統操作不熟練導致辦件量低問題，2022年11月份以來，已經通過組織“線上+線下”培訓會，下鄉指導等開展專項培訓13次。二是選派專人利用吉林省政務服務電子監察系統每日監督辦件量情況，對辦件量低、無辦件的鄉鎮（街道）通過微信群隨時提醒，通過培訓會面對面調度鄉鎮（街道）和三個試點村辦件情況和工作中存在的堵點問題，及時解決，并對各鄉鎮（街道）窗口工作人員排疑解惑，由技術人員當場做解答。2022年1月至今年5月，鄉鎮（街道）全流程系統辦件量約為2230件。針對推進城鄉社區警務與網格化服務管理融合抓得不實問題。一是充分發揮社區（駐村）民警職能作用，將鄉（鎮）、村（社區）網格與民輔警整合，明確村（社區）網格員、民輔警責任。現187個村、10個社區均已建立警務室，197個警務室均已制作統一的警務室標識牌匾，截至目前，已全部懸掛警務室標識。二是目前城區兩個派出所按照轄區情況劃分29個網格，配齊58名網格輔警，實現社區警務工作“一區一警兩輔警”工作模式。針對網格準入制度未有效執行問題。縣林業局未履行網格準入審批程序就用網格員擔任巡林員。一是已制定《伊通滿族自治縣村（社區）網格工作事項指導目錄（清單）》《伊通滿族自治縣鄉鎮（街道）、村（社區）網格職責準入制定》，明確了納入網格的事項內容，并對需要協助的未納入事項嚴格執行審批流程。二是成立由民政、組織、政法部門組成的聯合檢查組，開展定期檢查，對不屬于網格職責范圍的事項及不具備工作條件的任務及時清除。針對《吉林省物業管理條例》宣傳培訓不到位問題。一是縣物業管理中心已組織街道、社區、業主委員會、各物業企業對《吉林省物業管理條例》及相關配套文件進行學習宣傳培訓11次，聘請律師對《吉林省物業管理條例》及相關配套文件進行深度講解，針對重點內容進行解答，并以小區物業管理的實際問題進行討論，更好的提升物業從業人員從業能力。二是已開展《吉林省物業管理條例》法律法規宣傳活動對群眾進行相關法律法規的普及，同時通過電子滾動屏、設立宣傳板、發放宣傳單等方式進行宣傳。針對“社工崗”空缺補充不及時問題。目前尚空缺27名“社工崗”。2022年補招社工崗40名，于2023年1月13日完成，現已正式入職。

四、關于基層治理堅強保障情況方面問題的整改情況

針對加強中央和省財政扶持集體經濟專項資金撥付不及時問題。一是已建立長效工作機制，明確責任分工，縣委組織部發揮統籌協調作用，縣財政局編報資金使用規劃，分解、下達、管理資金。農業農村局做好項目申報、實施、檢查驗收和資金績效管理，確保項目質量和資金安全。二是已按時完成2022年中央和省財政扶持集體經濟專項資金撥付。針對伊通縣新開發的瑞林首府、瑞祥家園等小區配建的社區組織活動場所，未發揮應有作用問題。已召開聯席會議，專題研究在建和已建小區配套辦公用房問題。目前永青社區已在兩個小區建立便民服務站，方便群眾辦事，同時組織居民開展文體活動。另外瑞祥家園小區物業同步利用門市建立社區食堂，方便群眾及老人就餐。針對基層治理考核評價有短板的問題。一是已將黨建引領城鄉基層治理工作納入縣管領導班子和縣管領導干部考核工作實施方案，切實發揮考核指揮棒作用。二是已將黨建引領城鄉基層治理工作納入2022年度績效考核指標體系，精準設定考核內容，明確具體分值，以檢驗治理實效。三是已將“基層建設年”重點任務落實情況納入2022年度全縣黨（工）委（黨組）書記抓基層黨建述職評議考核。針對基層治理干部配備不到位，縣委非公黨工委書記空缺達8個月問題。按照工作要求，伊通工委書記已于2022年8月16日配備到位，履行工作職責。

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中共伊通滿族自治縣委

中共雙遼市委關于市委基層治理

專項巡察整改進展情況的通報

一、關于落實基層治理政治責任不到位方面問題的整改情況

針對學習貫徹習近平總書記關于基層治理重要講話和重要指示批示精神不夠深入的問題。一是嚴格落實“第一議題”制度，召開雙遼市委常委會學習習近平總書記關于基層治理重要講話和重要指示批示精神2次。二是在雙遼市委理論學習中心組第一次集體（擴大）學習會議時，研討交流基層治理工作情況、問題和建議意見。三是采取“請進來”和“走出去”的方式，豐富學習形式，將基層治理培訓納入2023年干部教育培訓工作計劃。針對履行領導統籌職責有差距的問題。一是2022年雙遼市共召開城鄉基層治理工作委員會會議2次，召開專項工作組調度會3次，及時研究解決基層治理重點難點問題。二是建立“一接三聯”工作模式，整合資源、細化分工，確保各項工作落實落細。三是構建農村“十個一”工程和城市“十個便民服務”項目，強化典型帶動、示范引領。四是強化分兵把守，各專項組組織召開專題會議10次，有效解決棄管小區整治、“三長”隊伍建設等問題7個，現已全部整改完成。五是重新理順工作職責，將物業管理職責從公用事業服務中心劃轉到住建局，與省委、四平市委物業治理專項工作組保持一致。針對“我為群眾辦實事”實踐活動開展不深入問題。一是對各部門（單位）已上報的實事項目進行重新梳理并對不合格項目限期整改，杜絕中心工作、常規工作等作為實事項目。二是下發《關于開展“我為群眾辦實事”實踐活動走訪調研“回頭看”的通知》，進一步明確準確把握群眾所思所想，辦好實事項目的要求。三是推行入戶走訪責任機制，全面開展調研走訪“回頭看”，解決為民服務和業務工作中存在問題和短板，確保高質量完成實事項目。

二、關于黨建引領基層治理存在不足方面問題的整改情況

針對軟弱渙散村級黨組織整頓力度不大的問題。全面摸排整頓雙遼市2022年軟弱渙散村黨組織，制定5個軟弱渙散村黨組織整頓措施，形成軟弱渙散村黨組織整頓工作的自查報告；采取閉環監督管理，制定軟弱渙散村黨組織整頓工作臺賬，落實“四個一”整頓措施，完成整頓效果驗收，形成整頓提升報告，持續加大軟弱渙散村的整治力度。針對“黨建聯盟”作用發揮不夠突出的問題。完善工作機制，廣泛吸納非公企業和社會組織加入黨建聯盟參與共建。目前，已有22家兩新組織加入轄區街道（社區）黨建聯盟；建立聯席會議制度，發揮聯盟成員理事會作用，共同研究解決重點難點問題；制定“黨建聯盟、書記一號工程”項目《考評實施細則》，并納入雙遼市分類綜合考評體系，推動黨建聯盟活動走深走實。針對新業態新就業群體黨建工作力度不大的問題。一是提高“兩新”黨組織的組建率和覆蓋面，對有黨員的4家新業態企業全部組建黨支部，對沒有黨員的28家新業態企業，成立9個派駐黨支部，選派27名黨建工作指導員，實現黨的工作全覆蓋。二是建立“兩新”群體黨建工作臺賬并動態更新管理，破解“兩新”群體企業黨員流動性大的問題；按照“五有”標準增設4個“暖心驛站”，同步設立黨員報到站，總數達到16個，實現“兩新”群體黨群服務陣地城區全覆蓋，通過認領志愿服務，助力基層治理。針對抓黨建促鄉村振興成效不夠明顯的問題。一是制定《2023年發展壯大村級集體經濟工作行動方案》，通過開發茶業項目、回收校田地等方式整合資源，引導群眾以資金、土地、勞務等加入合作社。二是制定“一村一業”發展規劃，形成玉米產業帶、水稻產業帶、瓜菜產業帶、養殖產業帶、小麥產業帶及農旅融合帶。目前，已規劃41個村特色產業，新建的29個黨支部領辦合作社現已全部達到吸納群眾入社比例，均超10%。針對BTX管理員作用發揮不充分的問題。一是建立全市各領域新時代吉林黨支部標準體系（BTX）管理員臺賬，完善BTX管理員備案管理，指導各部門（單位）選優配強管理員操作黨建云平臺。目前，配備BTX管理員775人。二是開展BTX管理員操作培訓，提高了全市BTX管理員業務素質和實操能力。三是建立組工干部對接包保制度，確保BTX綠燈率為100%；制定《新時代吉林黨支部標準體系（BTX）建設2022年考評實施細則》，納入雙遼市分類綜合考評體系。

三、關于基層治理重點任務推進緩慢方面問題的整改情況

針對鄉鎮（街道）管理體制改革成效有差距的問題。一是調整執法人員年齡結構，2022年行政執法考試合格人員中，35歲以下30余人，占比達到8%。二是提升鄉鎮（街道）執法工作系統化和專業化，召開鄉鎮（街道）綜合行政執法工作推進會議，開展“點單”執法觀摩，嚴把申領執法證人員資格。三是下發行政執法監督檢查工作通知，建立問題當場反饋和建議制度，做實立行立改。四是將鄉鎮（街道）執法檢查納入績效考評，按三級評價標準打分。五是建立鄉鎮（街道）對水、熱、電、氣公共服務企業行業監督評價實施辦法。目前，各鄉鎮（街道）已按實施辦法對水、熱、電、氣等公共服務企業開展評價打分。針對賦予鄉鎮（街道）執法權力事項不精準的問題。一是編制《雙遼市鄉鎮（街道）賦權事項目錄（2022年版）》，召開雙遼市鄉鎮（街道）職責準入工作聯席會議，增加住建局物業管理處罰權22項，清單已公布。二是召開雙遼市進一步推進落實鄉鎮（街道）賦權工作會議，總結賦權事項運行情況，推動各鄉鎮（街道）對賦權事項的認領承接。三是開展簡政放權“回頭看”、賦權事項業務培訓，對新版全流程審批系統應用、賦權事項運行進行調度，確保鄉鎮（街道）賦權事項正常運行。針對網格治理有差距的問題。一是發揮黨員的先鋒模范帶頭作用，動員社區在職黨員加入“三長”隊伍，解決城市網格“一人在多個網格”“一單元長負責多單元”問題。二是開展“三長”人員配備情況及信息公示情況全面摸排，并立行立改。三是做實綜治中心運行前準備工作，選址、建設、運行機制等前期工作已完成。針對物業治理比較薄弱的問題。一是通過增選、補選、換屆選舉等方式，業主委員會已達到黨員過半數標準，對小區業主中黨員人數不具備成立業主委員會條件的，由街道成立物業管理委員會。二是成立物業行業黨支部，已納入11家物業企業的11名黨員，建立物業企業黨員分布臺賬和物業行業黨組織相關制度，并定期開展活動。三是重新梳理全市權責清單，將物業管理監管權和處罰權22項納入權責事項清單。四是對街道（鄉鎮）物管人員開展權責事項清單業務培訓，提高知曉率。針對民生服務有短板的問題。一是完善《雙遼市城市社區專職工作者隊伍建設實施方案》，開展社區工作者業務培訓。二是利用基層治理專干暫補社區空缺并建立優秀社區干部激勵制度。目前，從優秀社區中已招錄1名公務員、1名事業單位人員，推薦1名社工人員選入四平市人大代表。三是進一步加強培育扶持，制定《雙遼市關于推進街道成立社會組織孵化站的指導意見》《雙遼市社區社會組織登記備案管理暫行辦法》。目前，市區內5個街道均成立社會組織孵化站。

四、關于基層治理作風和廉潔風險依然存在方面問題的整改情況

針對“三資”管理問題比較突出問題。一是召開專題民主生活會，對農村集體經濟管理存在的問題剖析問題成因，提高思想認識。二是制定雙遼市村級財務管理制度并督導落實。三是開展農村集體資金自查和清查，已形成雙遼市代管農村集體資金清查工作報告。四是在全市農村集體資金管理上開展庫存現金、銀行存款定期對賬工作。針對存在基層執法亂象的問題。一是強化日常監督，結合四平市紀委監委調研監督反饋問題和2022年年度重點市直部門、中省直部門重點中層崗位負責人民主評議結果對事涉部門發出督辦函、對部門負責人開展約談提醒。二是深化以案促改，向涉事單位發出紀律檢查建議書3份。針對民生服務領域還有不足的問題。一是開展“三資”領域腐敗和作風問題專項監督，制定《關于開展農村集體 “三資” 領域腐敗和作風問題專項監督工作實施方案》，現正在持續開展監督執紀。二是持續加大黑土地保護領域監督整治力度，制定《關于黑土地保護專項整治監督工作實施方案》《雙遼市紀委監委2022年加強黑土地保護監督工作任務清單》，對黑土地保護領域形式主義、官僚主義典型案例通報1期，并持續將其作為專項監督的重點工程。三是持續深入開展“學生餐”微腐敗問題專項整治，精準處置問題線索，督促問題整改，不斷提高群眾滿意度，針對存在的問題督促開展以案促改。針對基層治理作風建設不夠扎實的問題。一是強化同級監督，向同級黨（工）委（黨組），發出工作提示函，督促黨（工）委（黨組）履行從嚴治黨、強化作風建設的主體責任。二是在重要時間節點，向黨員干部發出“強作風、樹新風”提醒通知，監督嚴格遵守中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”。三是嚴肅查處基層干部工作履職不力、作風懶散、公車私用、公款吃喝、違規操辦升學宴等“四風”問題，2022 年查處違反中央八項規定精神案件13件19人。四是開展警示教育，2022年對違規操辦婚喪喜慶事宜、公職人員工作日午間飲酒等發出通報2期。

五、關于基層治理堅強保障不到位問題的整改情況

針對資金保障發放不及時問題。一是雙遼市扶持壯大集體經濟領導小組審定的10個項目，現已將扶持村級集體經濟資金撥付到各鄉鎮街。二是下發《關于加強扶持壯大村集體經濟項目資金監管的通知》，加強對鄉鎮街扶持資金的專款專用管理，提高財政資金使用的有效性和安全性，確保資金專款專用。針對村書記后備人員教育培養力度不夠問題。制定《關于進一步加強村級組織后備力量隊伍建設的實施方案》和《雙遼村級后備干部管理辦法》，每個行政村至少儲備7名后備力量，其中，村書記“一職兩備”，進一步健全村級后備人員長效培養機制。目前儲備村級后備力量1344名；定期對后備力量開展培訓，村干部崗位出現空缺時，優先選用村級后備力量。

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中共雙遼市委

中共四平市鐵東區委關于市委基層治理

專項巡察整改進展情況的通報

一、關于落實基層治理政治責任情況方面問題的整改情況

針對學習習近平總書記關于基層治理的重要論述不夠深入，方式比較單一，缺少深入的研討交流，基層黨組織結合實際部署落實不到位的問題。一是建立常態化學習機制，每年安排理論學習中心組專題學習2次，深入學習習近平總書記關于加強基層治理重要講話重要指示批示精神，凝聚集體智慧，切實加強政治理論武裝，特別是要把學習習近平總書記關于全面加強基層治理體系和治理能力現代化建設的重要講話落實落細落地。二是舉辦社區黨組織書記基層治理能力提升精品培訓班，組織街道黨工委書記、社區黨組織書記赴梅河口市開展實地學習調研。組織開展關于城鄉基層治理業務知識測試。三是組織召開專題學習會議，學習習近平總書記關于基層治理的重要論述，并結合工作實際進行明確安排部署。針對專項工作組牽頭部門統籌作用發揮不到位的問題。一是對民生服務專項工作組下發工作督辦單，督促其按照相關工作要求在規定時間節點之前完成各項工作任務；二是指導各專項工作組牽頭部門完善組內工作制度，整合各專項工作組成員單位形成工作合力；三是明確各工作組工作職責、部門分工，細化工作任務；四是建立“月調度”工作機制，定期調取各項工作開展情況，確保各項工作穩步推進。

二、關于“基層建設年”活動抓得不實問題的整改情況

針對鄉鎮(街道)黨(工)委對“基層建設年”活動重視不夠，沒有結合實際抓好落實的問題。一是重新梳理“基層建設年”重點任務分工表，明確各項工作任務責任人、責任部門。二是將“基層建設年”重點任務落實情況納入鄉鎮（街道）黨（工）委書記抓基層黨建工作述職評議考核重要內容。針對黨員認領的“微心愿”沒有力所能及地為群眾解決實際困難的問題。一是對不符合要求的“微心愿”進行重新認領，完善“微心愿”認領審核機制。二是組織開展“微心愿”業務工作培訓，加強社區工作者對“微心愿”的了解，常態化收集居民群眾需求，增強“微心愿”的實效性。

三、黨建引領基層治理存在不足，加強基層黨組織建設還有短板方面問題的整改情況

針對城市黨建聯盟建設成效不明顯、社會參與度不高的問題。一是制定下發《關于進一步發揮黨建引領作用加強街道、社區黨建聯盟建設的工作方案》，指導各街道充分發揮統籌整合作用。目前，全區8個街道、40個社區已實現黨建聯盟“全覆蓋”。指導街道、社區黨建聯盟廣泛吸納非公企業和社會組織、學校、市、區直機關單位等各類黨組織作為成員單位。二是指導各黨建聯盟成員單位開展“清單立項”行動，認領并完成共建項目，組織開展共建活動。針對共建項目較多、服務群眾較實、群眾反響較好的盟員單位，在各級評優選先中予以傾斜。三是明確由街道、社區書記擔任本級黨建聯盟黨建指導員，建立輪值主席工作制度，共同開展“三會一課”。四是開展“先鋒共育”行動，組建志愿服務隊伍，開展志愿服務活動，滿足居民群眾各類生活需求，并通過“英城紅云”跟蹤調度。針對新業態新就業群體黨組織組建率不高的問題。一是集中開展新業態新就業群體黨組織組建行動，完善企業臺賬，兩新黨組織組建率達到60.9%。二是按照“五有”標準打造暖“新”驛站18個，完善服務內容。三是建立新就業群體到社區報到臺賬，指導新就業群體參與各類志愿活動。針對發展壯大村級集體經濟總體謀劃不到位，村集體經營性收入少的問題。結合省、市相關要求，制定下發《鐵東區進一步發展壯大村級集體經濟的若干措施》，明確任務目標，細化工作內容，實現村級集體經濟全面提質升級。針對中央和省財政扶持村集體經濟專項資金未發揮效益的問題。一是印發《鐵東區發展壯大村級集體經濟“賽馬”行動實施方案》，通過定目標、看進展、賽成效，一月一調度各鄉鎮村集體經濟情況，動態展現各鄉鎮抓村級集體經濟進展和提升情況；二是區農業農村局加強項目指導，分別就石嶺鎮哈福村和城東鄉小塔子村申報的2019年和2020年扶持集體經濟項目進行研究推進。針對村黨支部領辦創辦的合作社示范帶動作用發揮不好的問題。一是制定《鐵東區鄉土人才“雁陣齊飛”工程實施方案》，與吉林工程職業學院、吉林師范大學生命科學院簽定意向協議。組織41名村干部、致富帶頭人參加高素質農民培訓，組織鄉土人才赴白城、松原、遼源參觀學習，進一步拓寬發展思路。二是進一步加強村黨支部領辦合作社宣傳力度，2022年10月，在全區范圍內下發《致各村黨組織一封信》，就發展壯大村集體經濟進一步向村黨組織發起號召，目前，全區54個村黨支部全部領辦合作社。針對指導新時代吉林黨支部標準化體系(BTX)建設不到位，基層黨支部只關注“亮燈”審核，實際作用發揮關注不夠的問題。圍繞新時代吉林黨支部標準化體系(BTX)建設，分領域設計各類載體活動，在城市社區，創新開展“五星擂臺、比武練兵”活動，建立社區黨組織基層治理能力提升常態長效“賽馬機制”。在農村，開展鄉村振興和基層治理“百日攻堅”行動。針對工作中存在重“標準”，輕“特色”“先進”的問題。圍繞機關、中小學校、社區、村、非公企業和社會組織等領域黨組織黨建工作整體提升，在現有品牌基礎上，結合工作實際，開展“一支部一品牌”創建，全區已打造BTX建設示范點100個。

四、基層治理重點任務推進有短板，工作落實不到位方面問題的整改情況

針對“一支隊伍管執法”力量配備不足的問題。一是嚴格規范執法隊伍。指導各單位嚴格執行執法人員資格管理制度，司法行政機關統一組織綜合行政執法隊人員參加行政執法人員資格考試，取得行政執法資格后方可持證上崗執法。開展綜合行政執法人員業務培訓，逐步提高執法人員政治素質和法律專業素質。規范使用行政執法證件，明確從事行政執法活動不得少于2人執法，要求執法人員主動出示執法證件（包括制式執法證件和電子執法證件）。二是加強執法隊伍管理。指導行政執法部門全面做好執法人員資格審查工作，嚴禁臨時工和借調（聘用）人員納入綜合行政執法隊伍，建立執法人員和執法輔助人員臺賬，按照市依法治市辦印發《關于印發〈四平市行政執法證件管理規定〉的通知》的要求，對行政執法人員和行政執法證件的管理提出明確要求和規定。三是積極推進執法工作。鎮、一鄉已建立綜合行政執法隊伍，已通過考試取得行政執法資格，逐步開展綜合行政執法工作。2023年4月，區委組織部和司法局牽頭召開會議，督促各鄉鎮街道全面開展行政執法工作，司法局隨時調度工作進展情況，并建立執法臺賬。針對“街道吹哨、部門報到”工作落得不實的問題。一是強化“街道（鄉鎮）吹哨、部門報到”工作統籌，加強部門與街道溝通聯系，抓好“街道（鄉鎮）吹哨、部門報到”工作規范化、制度化建設。二是搭建部門與街道溝通協調平臺，強化“街道吹哨、部門報到”工作機制。三是建立“街道（鄉鎮）吹哨、部門報到”考核評價辦法。賦予鄉鎮、街道對“報到”部門的考核評價權，推動“街道（鄉鎮）吹哨、部門報到”工作機制有效落實。針對賦予街道“規劃和公共服務設施布局規劃參與權”未落到實處的問題。結合部門職責指導街道黨工委函詢四平市自然資源局，四平市自然資源局復函表示將落實賦予街道“規劃和公共服務設施布局規劃參與權”，在住宅建設項目規劃過程中征求轄區街道意見。針對新版全流程審批系統推進力度不大，鄉鎮(街道)缺少專職人員的問題。制定《四平市鐵東區新版全流程審批系統向基層延伸培訓方案》《新版全流程審批系統管理制度》和《新版全流程審批系統“一職兩備”人員名單》對基層工作人員培訓，提高基層使用新版全流程審批系統操作能力，截止目前審批系統共辦理501件。針對網格設置不合理的問題。一是根據小區分布、居民數量、便于管理原則對社區轄區進行拆分與整合；二是對全區社區進行調整，印發《關于鐵東區部分社區調整劃分通知》（四東政發〔2022〕12 號），涉及到五個街道和兩個鄉鎮，經過社區的拆分與整合，社區人員的整體調動，劃分不合理現象將得到很大程度的緩解。嚴格按照300-500戶的標準，對“過大、過小”等劃分不科學的網格進行自查。針對網格員配備不足的問題。積極推動在職黨員進社區報到，指導街道社區將機關單位“雙報到”人員編入網格并擔任網格員。同時，將會在新招聘“社工崗”人員選擇一部分人員擔任網格員，以解決社區網格員數量不足的問題。針對社區工作力量不均衡的問題。通過招聘“基層治理專干”補充社區工作力量，2022年共招聘“基層治理專干”58人。針對未成立物業行業黨組織的問題。鐵東區物業三年治理工作組已經要求各街道、社區黨委動員屬地物業公司黨員積極參加市物業行業協會黨組織，強化黨建在物業行業的領導作用，發揮了物業企業黨員在管理和服務過程中的先鋒模范作用。針對賦予街道物業管理行政監管和處罰權下放進度緩慢，未納入街道(鄉鎮)權責事項清單的問題。鐵東區物業治理專項工作組對需要賦予街道的處罰權進行了整理，并征求了各街道的意見建議；向司法局遞交處罰事項清單進行合法性審查；向政務服務局遞交賦予街道17項物業行政處罰權準入聯席會議的申請；以正式文件下發至各街道并在鐵東區政府網站進行公開；指導各街道組織物業管理人員對執法事項進行學習。針對行政執法部門常態化巡察機制尚未建立的問題。執法局、公安、消防救援已經根據本單位執法清單建立住宅小區常態化巡察機制和執法進小區工作方案，開展了常態化巡察，對發現的問題靈活執法并建立了臺賬。針對執法進小區活動開展不夠經常，違建問題沒有徹底解決的問題。鐵東區行政執法局對12345市長熱線、隨手拍、貼吧等反應的違建問題進行了梳理，對發現的問題進行現場執法，發現一起，查處一起。針對無物業小區兜底后續工作推進緩慢的問題。一是多次組織各街道召開社區代管小區向專業化物業管理和業主自治推進會，由各街道組織成立以社區為主導的物業管理委員會。二是已制定《關于加強社區代管小區向專業化物業管理和業主自治指導意見的通知》，明確提出6種推進專業化物業管理的方式，用以推進小區專業化管理和自治管理。三是目前已由街道組織成立以社區為主導的物業管理委員會，正在穩步推進社區代管小區向專業化物業管理和業主自治管理。共成立64個物業管理委員會、8個業主委員會、2個業主自治委員會，目前部分小區已經進行了業主自治，確定了業主自治方案，對業主自治方案進行了公示，明確了公共區域及樓道打掃的具體人員，對收取車位管理費用與小區公用部位的維護和保養正在征求居民意見建議。針對“社工崗”人員配備不足的問題。已經對社區“社工崗”人員缺口進行計算工作預計下半年開展，正在制定“社工崗”招聘工作方案，計劃于年底前完成招聘，填補社區網格員數量不足等問題。針對“社工崗”人員“三崗十八級”薪酬待遇落實不到位的問題。正在陸續為321名“社工崗”人員發放工作績效，目前還有3個月工作績效和住房公積金也將在近日內辦理完畢。針對培育扶持公益性、服務性、互助性社會組織力度不大的問題。指導各城市社區按照平均每個社區10 個社會組織的標準進行扶持，并建立了臺賬；落實完成《2022年吉林省“基本型殘疾人康復器材”進鄉村項目工作方案》要求的項目采購及安裝工作。

五、基層治理過程中的作風和廉潔風險時有發生，群眾身邊的不正之風依然存在方面問題的整改情況

針對全面從嚴治黨責任向基層黨組織傳導不到位，責任落不實的問題。區紀委監委緊盯“三資”管理領域違紀違法問題，切實履行監督職責，精準施策，堵住管理漏洞，防止“三資”流失，持之以恒將全面從嚴治黨向基層延伸。一是區紀委監委聯合區委組織部召開“三資”管理領域工作部署推進會議，要求做好“三資”工作，切實推動村務公開工作。二是結合區委組織部農村“三資”清理專項排查工作會議要求，督促區農業農村局制定《鐵東區農村“三資”清理專項排查整治工作方案》，指導各鄉鎮認真開展自查，填寫清查明細表并形成情況報告。三是聚焦農村“三資”管理，加大監督檢查力度，聯合鄉鎮紀委開展監督檢查，切實推動村務公開工作。 嚴肅查處在“三資”管理中侵占私分、優親厚友、違規套取等問題。針對基層執法隊伍的監管不到位，致使個別執法人員不按程序辦事、不按規定執法，懶政怠政、濫用職權、執法不公、監管不力等問題。區紀委監委將基層執法領域專項整治作為重點工作和整治群眾身邊“微腐敗”的有力抓手，精準謀劃、認真部署，為有序推進執法領域突出問題整治工作提供堅強保障。一是推動制定《鐵東區行政執法檢查備案智能管理系統應用工作細則》，下發《關于做好2022年度鐵東區行政檢查執法備案智能管理改革工作的通知》。二是督促區教育局、民政局、執法局、人社局、住建局等10家職能部門完成全區執法人員培訓、“雙隨機一公開”賬號綁定和行政檢查備案“我承諾”、執法人員資格認證和檢查對象庫完善情況等工作。發放《四平市行政檢查新模式》、《致廣大市場主體的一封信》，增強執法人員公平公正執法意識，提高市場主體自我保護意識。 針對落實國家惠民利民政策依然存在漏洞，以權謀私、弄虛作假等侵害基層群眾利益問題時有發生的問題。區紀委監委立足職責定位，持續糾治教育醫療、低保社保、征地拆遷、生態環保等民生領域以權謀私、貪污腐化、失職瀆職、濫用職權等違紀違法行為，嚴查懲治群眾反映強烈、社會影響惡劣的民生領域“微腐敗”問題，以及公職人員不作為慢作為假作為亂作為等行為。一是以教育醫療、養老社保、生態環保、食品藥品安全等民生領域為整治重點，緊盯損害群眾利益的突出問題開展集中整治。開展“學生餐”微腐敗問題專項整治，督促教育局對全區22所中小學校“學生餐”情況進行自查自糾。嚴格按照《鐵東區紀委監委關于開展生態環保領域腐敗和作風問題專項整治的實施方案》要求，開展生態環保領域監督檢查，督促鄉鎮積極整改相關問題。二是高懸反腐利劍，加大執紀執法力度，嚴查懲治群眾反映強烈、社會影響惡劣的民生領域違紀問題。針對向下傳導作風建設壓力還沒到底，常態化監督不夠的問題。區紀委監委鍥而不舍落實中央八項規定精神，聚焦基層治理作風建設突出問題，以專項整治為抓手，在常和長、嚴和實、深和細上下功夫，嚴肅整治基層和群眾身邊的不正之風，堅決杜絕“四風”問題反彈回潮。一是區紀委監委深化“室組”聯動機制，統籌指導派駐紀檢組建立常態監測點，精準發現精文減會工作中的形式主義新動向新問題，切實為基層松綁減負。二是緊盯中秋、國慶、元旦、春節等重點節日，有針對性地下發通知。強化重要節點監督檢查，牽頭深入到機關停車場、商場、小區門衛、酒店、景區、賓館等場所明查暗訪，集中檢查公車私用、公款吃喝、公款旅游、收受禮品禮金、違規發放津貼、補貼等重點問題。三是對違反中央八項規定精神和“四風”問題加大通報曝光力度，持續強化震懾作用，做到警鐘長鳴，糾風遏腐，懲腐正風。

六、基層治理堅強保障不到位，組織保障和投入保障不足方面的整改情況

針對社區黨組織服務群眾專項經費和上級扶持村集體經濟專項資金未撥付到位的問題。立即對未撥付的資金進行梳理，社區黨組織服務群眾專項經費和上級扶持村集體經濟專項資金已按照相關流程撥付。針對補充基層工作人員不夠及時，空編較多的問題。已持續優化基層治理工作相關部門領導班子和領導干部配備，積極補充基層工作人員。針對村干部基層治理能力不高的問題。加強村級后備干部隊伍建設，持續加強村干部人才儲備，建立村級后備庫，共計181人進入后備干部隊伍，常態化開展村級組織后備干部培訓。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：0434-3510020；郵編：136001；電子郵箱：zzbzzk@163.com。

中共四平市鐵東區委

中共四平市鐵西區委關于市委基層治理

專項巡察整改進展情況的通報

一、關于落實基層治理政治責任情況方面問題的整改情況

針對區委組織學習習近平總書記關于加強基層治理重要講話和重要指示批示精神深入研討不夠，在貫徹落實上有差距問題。一是將習近平總書記關于加強基層治理重要講話重要指示批示精神和黨中央決策部署及省委、市委要求的學習內容納入區委理論學習中心組專題學習計劃，安排了專題學習2次。二是各級黨組織多次開展理論學習，開展“田間地頭講黨課”“理論宣講進社區”等活動，夯實黨員理論基礎。針對專項工作組牽頭部門推進工作重部署、輕落實問題。各專項工作組建立例會制度，每季度至少召開1次會議，研究解決各成員單位在基層治理工作中遇到的難點堵點問題，推動形成基層治理工作合力。針對部署基層治理工作缺乏針對性問題。下發《全面推進新版全流程審批向基層延伸工作的實施方案》，結合各基層延伸試點工作實際，規范符合工作實際的政務服務事項，依照全流程審批系統的政務服務規范流程標準化、數字化、規范化辦理。針對落實“基層建設年”活動工作措施不細不實問題。一是每月調度各鄉街“基層建設年”重點任務推進情況，確保“基層建設年”各項任務落地落實。二是制定下發《2022年度全區各級黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核實施方案》（四鐵西組通字〔2023〕1號），將“基層建設年”重點任務落實情況，納入黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議考核，進一步壓實壓緊主體責任。針對指導具體任務落實不夠有力問題。持續加大實事項目的指導和把關，采取“月調度”、專項督導、隨機抽查等方式，加強工作指導、提示提醒及跟蹤督辦，截至12月底，全區落實實事項目391個，完成391個，完成率達100%；認領“微心愿”934個，完成934個，完成率達100%。

二、關于黨建引領基層治理情況方面問題的整改情況

針對整頓軟弱渙散基層黨組織進展緩慢問題。一是對平西鄉軟弱渙散村黨組織存在問題的整頓情況進行全面摸排，結合工作實際細化調整整頓方案，并嚴格落實“四個一”整頓措施，2022年軟弱渙散村黨組織整頓工作已全部完成。二是針對軟弱渙散村黨組織的整頓提升情況，對平西鄉整頓情況進行全面自查，并對整頓提升效果進行檢查核驗，確保軟弱渙散村黨組織整頓轉化符合標準，全面提升整頓工作質量。三是通過發放傳單、入戶動員等形式，發動20名無職黨員和25名村民參與到村屯環境整治工作中來，對非規范垃圾堆放點進行拉網式排查，全面消除非正規垃圾堆放點。充分利用村廣播、微信群等方式，加強對環境保護的宣傳，評選“干凈人家”24戶，激發村民環保意識。針對黨建聯盟成員單位發揮作用不明顯問題。一是制定《鐵西區黨建聯盟質量提升行動實施方案》，突出“街道社區+機關”聯建、“街道社區+學校”聯建、“街道社區+非公企業和社會組織”聯建、“各類組織+街道社區”聯建，積極推動各領域基層黨組織和群團組織加入所在街道社區黨建聯盟，目前全區共建立黨建聯盟44個，成員單位200家。二是積極開展“清單立項”行動，各街道黨工委、各社區黨組織組織每個盟員單位每年至少認領1個共建項目，按期開展共建活動，推動形成共建共治共享工作格局。三是推動各社區第一書記、第二書記和社區書記兼任聯盟黨建指導員，與各盟員單位共同開展黨內活動，加強黨建工作指導。四是組織黨建聯盟開展“先鋒共育”行動，組建黨員突擊隊、黨員服務隊、志愿服務隊等，推行居民群眾點單、盟員單位接單、黨員志愿者領單的“三單制”服務模式，將黨建聯盟納入“英城紅云”黨建引領城鄉基層治理智慧平臺系統，由社區根據工作開展情況及時填報、動態更新，隨時掌握情況。針對新業態新就業群體黨組織組建率不高問題。一是下發《關于進一步推進全區兩新組織“兩個覆蓋”工作的通知》，壓實新業態新就業群體黨建行管部門和屬地街道社區責任，及時開展排查，完善企業臺賬。二是對有黨員的、具備條件的及時建立黨組織，新組建黨組織2個，選派黨建指導員4名，確保有黨員的、具備條件的企業全部建立黨組織。三是持續加強黨組織活動陣地建設，打造暖心驛站20個，提供服務113余人次。針對責任分工不明確問題。按照省市相關文件要求，結合鐵西區實際情況，細化《四平市鐵西區抓黨建促鄉村振興重點任務清單》，明確牽頭部門和配合單位，確保工作職責清晰、分工明確。針對村黨組織領辦創辦合作社力度不夠問題。一是制定下發《關于在鐵西區農村領域開展黨支部領辦合作社“四項行動”的實施方案》，目前已經建立村黨支部領辦合作社6個。二是組織開展鄉村干部赴東遼和扶余學習考察活動，學習黨支部領辦合作社的先進經驗，開闊視野，促進落實。三是拍攝任家村鄉村振興工作紀實片，宣傳黨支部領辦合作社的工作經驗，以點帶面，以強帶弱。針對發展壯大村集體經濟辦法不多問題。一是調整產業結構，積極謀劃產業項目，利用中央和省集體經濟扶持資金，圍繞“秸稈變肉”暨千萬頭肉牛工程謀劃項目2個，鼓勵村集體自主經營，2022年全區有經營性收入村達到95%。二是制定下發《關于開展發展壯大村級集體經濟“百日攻堅”行動的實施方案》，通過定目標、看進展、賽成效，不斷推動村級集體經濟健康發展，提質增效，2022年村均集體經濟收入位列全市首位。針對指導特色品牌黨支部示范帶動作用發揮不充分問題。指導全區各基層黨組織開展“一支部一品牌”創建活動，大力推廣華宇、陽光、東八大村等品牌黨支部經驗做法，共打造105個BTX建設示范點，聚焦中心工作、圍繞群眾需求，實現易操作、可推廣、好復制，帶動各類黨組織工作水平整體提升。

三、關于基層治理重點任務推進情況方面問題的整改情況

針對“四個平臺”運行機制不夠完善問題。制定下發《四平市鐵西區職責清單“3+1”配套工作手冊》，規范并完善“四個平臺一張網”建設工作。針對落實“街道吹哨，部門報到”工作機制有不足問題。一是制定下發《關于“街道吹哨、部門報到”工作的補充通知》，明確綜合協調部門及職責任務，暢通街道與各部門間的溝通渠道，進一步規范工作流程。二是嚴格落實《鐵西區關于進一步規范“街道吹哨、部門報到”工作機制的通知》，有效運用考核評價權。針對鄉鎮（街道）考核評價權未有效落實問題。一是在充分論證、廣泛征求意見的基礎上，制定下發《鐵西區監督評價公共服務企業工作方案》，從依規服務、履行職責、服務態度、辦事效率、工作作風、服務質量等方面，對鄉鎮（街道）監督評價公共服務企業工作做出具體規定，以監督考評促進服務提升，不斷優化和改進公共服務企業服務保障質量。二是將鄉鎮（街道）對區直部門年度績效考評指標納入全區績效考核系統，并占權重三分之一。針對街道“五項權力”沒有完全“落”下去問題。一是制定《“五項權力”整改落實清單》，明確整改事項和完成時限，落實“五項權力”內容。二是通過“月調度”工作機制，定期調度“五項權利”工作落實。三是2022年“駐街區單位創先爭優、文明單位創建審核建議權”辦件量共計5件，實現街道“五項權力”工作常態化、全覆蓋。針對新版全流程審批系統向基層延伸進展緩慢問題。全面了解各部門（單位）工作實際和基層便民服務中心的需求，不斷調整各部門（單位）可延伸、基層可受理、群眾所需要的延伸事項。加強全流程審批事項的推廣和使用，目前，辦件量達289件。針對社區設置不合理問題。一是按照每個網格300-500戶的標準，對社區網格進行重新劃分。將戶數偏多的網格進行分解整合，逐步細化，使網格更好地發揮作用。共劃分網格697個。二是組織招錄基層專干60人，將基層專干充實到居民相對集中、規模較大的社區中，增強社區工作力量，解決大社區工作人員不足問題。針對基層社會治安防控體系建設有欠缺問題。一是建立全區治安監控系統動態管理報告制度，鐵西公安分局定期向區平安辦報告全區治安監控系統點位實時情況。二是對損壞的監控設備進行實地考察和維修，現已完成384個監控攝像頭的維修。針對網格員數量短缺問題。一是建立《網格治理調研督導機制》，網格治理專項組推動在職黨員進社區報到，指導街道、社區將機關單位“雙報到”人員編入網格并擔任小區網格指揮長、樓棟長、單元長。二是完成社區“三長”AB崗制度，參照城市社區基層治理指揮體系，將下沉干部全部編入三長，并實行AB崗制度。針對“三長”隊伍年齡結構不夠合理問題。一是指導街道建立網格員業務培訓機制，加強對網格員的業務培訓。二是推行城市社區基層治理指揮體系，將下沉干部、機關單位“雙報到”人員編入網格并擔任小區網格指揮長、樓棟長、單元長。針對物業行業黨組織尚未成立問題。物業企業加入市直部門成立的市物業行業協會黨組織。針對物業管理監督權、處罰權未納入鄉鎮（街道）權責事項清單，街道對物業的監管權和處罰權未落實到位問題。一是將物業管理監管權、處罰權納入街道權責事項清單。二是開展權責事項清單的學習培訓，提高街道執法人員業務水平，提高運用物業管理監管權和處罰權規范物業行業的能力。針對業主委員會黨員占多數要求落實有偏差問題。各街道辦事處建立小區業主委員會臺賬，定期監督、指導，規范業主大會、業主委員會成立，加強落實業主委員會黨員人數占多數要求。針對執法進小區活動成效不明顯問題。整改情況：常態化巡察，加強與街道、社區的聯動配合，確保全覆蓋、無空檔。針對無物業小區社會兜底后續工作推進緩慢問題。一是發揮黨員作用，業主黨員帶頭參選業主自治組織，推進成立紅色業主委員會。二是各街道社區整合公益崗人員，動員小區長、樓棟長、單元長、“五老人員”、志愿者、熱心群眾等第三方力量，為無物業小區提供衛生保潔、道路清掃等基礎物業服務。三是成立國有物業公司——四平市宏熙物業服務有限公司與149個小區簽訂合同，提供專業化服務。針對“社工崗”人員“三崗十八級”薪酬待遇落實不到位問題。鐵西區補發社工崗433人2020年10月-2022年12月（27個月）績效工資（1451萬元）和公積金（248萬元）共計1699萬元，目前已經全部發放到位。剩余補差工資共計351萬元，將盡快發放到位。針對社區食堂建設進展不快問題。利用地直街道西園社區星源世紀城、華宇社區中央公園移交用房打造社區食堂，現已開始正式運營，并且已將黨建元素植入社區食堂，充分發揮黨建引領作用。針對落實《2022年吉林省“基本型殘疾人康復器材”進鄉村項目工作方案》項目招標采購進度遲緩問題。按照“殘疾人康復器材”進鄉村項目進度要求，4個村器材全部安裝到位，項目全面完成。針對社工站建設用力不足問題。截止2022年底全區已經建立3個社工服務站分別是：地直街道、仁興街道、平西鄉，按照省市民政部門印發的《鄉鎮（街道）社會工作服務站設立工作方案》文件要求，2023年底前需在各鄉街分別建立1個社工服務站，發揮作用，目前其余三個街道社工站正在建設過程中，預計年底完工。

四、關于基層治理過程中的作風和廉潔風險情況方面問題的整改情況

針對在“三資”管理中，對鄉村干部監督管理不嚴格，工作程序履行不規范，依然存在坐收坐支村集體收入等問題。一是強化自查工作，平西鄉組織20個村開展“三資”管理自查，強化“三資”管理。二是平西鄉各村召開工作提示、業務培訓會，對鄉、村工作人員進行嚴肅的工作提示，并對業務人員開展業務培訓，提高工作人員的業務素質。三是加強對違法占用林地等行為的監督管理，建立各村違法占用林地檢查臺賬。四是聚焦鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作要點落實，健全基層監管工作體系，強化制度建設，平西鄉修訂完善《平西鄉農村集體“三資”管理制度》，強化監管主體責任，提高“三資”監管的針對性和有效性，把民主管理和財務公開落到實處，確保制度的落實。針對基層執法隊伍監管不到位，執法人員執法能力不強、素質不高，不按程序辦事、不按規定執法問題。一是加強對基層執法隊伍監管，將基層執法隊伍監督與營商環境結合起來，深入查找和糾治阻礙企業發展的“落差”“偏差”問題，以紀檢監察“硬約束”提升營商環境“軟實力”。二是對全區優化營商環境加快項目建設情況開展抽查暗訪，對人社局、政務服務局、司法局3個舉報平臺的投訴處理情況進行專項檢查。檢查2次共涉及31家部門（單位）、8家娛樂場所，發現一般性問題2個，下發工作提示函2份。針對基層干部在自身要求上不嚴格，推諉扯皮、工作不實、履行職責不到位問題仍然存在，嚴重制約了基層治理工作任務的有效落實問題。一是緊盯“四風”問題新變化、新情況、新動向，在關鍵時間節點印發廉潔過節通知，各基層黨組織采取廉政談話、警示教育等形式，對黨員干部早提醒、對苗頭問題多叮囑。二是區紀委監委著力督促全區各級黨員干部進行個人重大事項報備，強化節假日期間公車報備管理。三是暢通公開舉報渠道，自覺接受社會監督。四是充分發揮各鄉（街）紀（工）委、派駐紀檢監察組“探頭”作用。深入社區、服務窗口等重點單位，開展明察暗訪，重點檢查黨員干部公車私用、公款吃喝、公款旅游、收送禮金等行為。

五、關于基層治理堅強保障情況方面問題的整改情況

針對社區黨建工作經費從2020年開始沒有下撥問題。2023年黨建經費已撥付28.08萬，還有18.72萬元未撥付。2023年社區黨組織服務群眾專項經費采用請款制方式劃撥專項經費，目前已經撥付50萬元整，其余款項隨請隨撥。針對2021年中央和省財政扶持集體經濟專項資金沒有撥付到位問題。2021年專項資金于2023年1月19日按照要求履行程序并撥付到各實施單位。針對基層治理考核評價機制不完善問題。一是將黨建引領城鄉基層治理工作列為領導班子和領導干部年度考核重要內容。二是建立考核評價機制，將黨建引領城鄉基層治理工作納入全區督考平臺，精準設定考核指標，考真考實考出實效。三是制定下發《2022年度全區各級黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核實施方案》（四鐵西組通字〔2023〕1號），將黨建引領基層治理工作納入黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議考核范圍，有力推動黨建引領城鄉基層治理。針對街道空編補充不及時問題。一是2022年招錄60名（含14名三鎮人員）基層治理專干，增強社區工作力量。二是2023年度公務員招錄中招錄兩名街道工作人員，充實街道工作力量。基層治理專干招聘報名、筆試、面試、體檢、政審已經完成，共招錄60名（含14名三鎮人員）專干，待公示結束后立即上崗，補充基層治理力量。針對村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”未達到全覆蓋問題。一是對村黨組織書記和村主任“一肩挑”情況開展一輪摸排，對暫未實現“一肩挑”的村，按法定程序召開村民代表大會，推動實現“一肩挑”。二是嚴格按照《關于加強對村干部特別是“一肩挑”人員管理監督的若干措施》要求，加強對村書記“一肩挑”人員的監管力度。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：0434-3271277；郵政郵箱：四平市鐵西區海豐大街2118號鐵西區政府區委組織部；郵編：136000；電子郵箱：zzbcxjczl@163.com。

中共四平市鐵西區委