按照市委和市委巡察工作領導小組的安排部署，2024年4月中旬至6月底，市委派出5個交叉巡察組，對全市農村“三資”管理情況開展專項交叉巡察。近日，各被巡察黨組織向市委巡察工作領導小組報送了巡察整改進展情況。根據《中國共產黨巡視工作條例》和巡察工作有關規定，現將被巡察單位整改進展情況向社會公開。

2025年3月31日

中共梨樹縣委關于農村“三資”管理情況

專項交叉巡察整改進展情況的通報

一、關于“政治站位不高，落實上級決策部署存在差距”方面問題的整改情況

針對政治理論學習主動性不強、效果不佳的問題。一是2024年7月8日和11月15日，農村“三資”專班召開各鄉鎮（街道）、村相關人員農村“三資”有關政策理論知識培訓。二是喇嘛甸鎮、勝利鄉、霍家店街道分別于2024年10月18日、10月23日、8月26日召開鄉鎮（街道）、村農村“三資”業務工作人員知識學習專題會議，系統學習“三個一定要”“梨樹模式”等內容，確保“三資”管理決策部署落實到位，農村工作“一口清”。三是縣農業農村局牽頭，各鄉鎮（街道）舉一反三，2024年11月10日前完成“三資”相關知識培訓，并將“三個一定要”“梨樹模式”等內容納入黨委（黨工委）理論中心組學習內容。

針對貫徹落實農村“三資”相關決策部署“變形、走樣”的問題。一是2024年11月15日，農村“三資”專班召開各鄉鎮（街道）、村相關人員農村“三資”有關政策理論知識培訓。對“三資”相關決策部署進行解讀和宣講，保證政策執行不“變形、走樣”。二是2024年6月12日至6月28日對全縣各鄉（鎮、街道）、村村級民主議事程序相關規定進行了系統培訓，共計培訓519人次；2024年7月8日至7月12日，對全縣各鄉鎮和村財務人員開展“三資”業務指導，提高管理能力，共計培訓463人。三是縣民政局2024年7月25日組織培訓會議集中學習上級文件精神，于9月4日向涉事鄉鎮（街道）下發《告知函》，由屬地鄉鎮（街道）追回欠繳資金。四是2024年8月20日，梨樹鎮組織中安堡村開展國家扶貧政策學習，把扶貧項目盤活，歸還村墊付資金。

針對“三資”清查管理工作執行不到位問題的整改情況。一是2024年9月30日，農村“三資”工作專班完善了全縣村級資金、資產、資源臺賬，做到農村“三資”底數清，賬務清，防止資產流失。二是縣教育局于2024年11月份對全縣校田地進行排查，摸清了底數：全縣有學生的學校校田地335.2公頃，閑置學校校田地共66.78公頃，已被村集體收回校田地311.7公頃；對閑置學校校田地現由各學校正與當地鄉鎮政府及村集體進行協商，學校配合當地政府并執行當地政府的決定；對仍有在校學生的學校校田地，各學校要主動與當地政府及村集體溝通，并要規范化管理，校田地用作學生勞動實踐基地，此項工作已向縣里匯報，待縣里出臺政策后，徹底解決。三是蔡家鎮2024年10月30日重新核查農村“三資”，建立臺賬，專人管理。針對臺賬內的資源，全部清繳歸村管理，增加村集體收入。

針對推進資產資源上產權交易平臺工作落實不到位的問題。一是農村“三資”工作專班通過農村村民微信群，農村大喇叭，宣傳農村產權交易市場政策，提高農民知曉率。二是組織開展培訓，2024年10月24日，聘請省農村產權交易中心工作人員分兩場對鄉（鎮、街道）、村相關人員熟練掌握平臺交易操作知識。三是建立基礎臺賬，按相關規定應納入平臺項目全部納入平臺交易，鞏固2024年成果。

針對農村“三資”管理工作重視不到位的問題。一是財政部門通過盤活存量資產資金和增收節支、落實過緊日子工作，積極籌措資金，擬于2025年每季度安排村級運轉經費700余萬元，2026年年末前撥付完畢。二是縣“兩辦”督查室與農業農村局組建督導組對事涉鄉鎮“三資”項目開展督導。三是2024年10月25日，梨樹鎮制定了2024年村級債務還款計劃。村級2021—2023年新增債務在2024年末償還。歷史形成債務根據集體經濟收入情況逐年償還。四是萬發鎮90萬元扶貧項目場地目前進行了出租，每年3000元，盤活資金用于壯大南太平村集體經濟，萬發鎮紀委啟動追責問責程序。

二、關于“主體責任不實，管理失責失范現象較為突出”方面問題的整改情況

針對制度執行不嚴格的問題。一是2024年6月12日至6月28日對全縣各鄉（鎮、街道）、村村級民主議事程序相關規定進行了系統培訓，共計培訓519人次。二是蔡家鎮于2024年8月16日和2024年7月15日組織農經人員及村兩委人員學習民主議事程序并在2024年9月27日建立完善《農村三資管理制度》，確保不再發生違反民主議事程序問題。三是2024年10月19日，小城子鎮召開會議，嚴格履行“四議兩公開”民主議事程序，公示結束后，重新簽訂合同，縣紀委已啟動追責問責程序。四是已于2023年6月28日孟家嶺鎮紀委對相關責任人啟動追責問責程序，給予相關責任人黨內嚴重警告處分。

針對村“兩委”管理混亂，“三資”管理處置不嚴格的問題。一是2024年9月30日，農村“三資”工作專班完善了全縣村級資金、資產、資源臺賬，做到數據準確，無死角。二是2024年10月16日，喇嘛甸鎮制定完善《村民委員會財務管理制度》、泉眼嶺鄉于2024年8月20日完善《泉眼嶺鄉村級財務管理制度》并已經下發各村。梨樹縣紀委監委對南泉村用楊樹林帶抵頂8.5公里“村村通”修路款一事展開調查，已錄入案管系統啟動追責問責程序。

針對合理運用不充分的問題。一是2024年7月8日至7月12日，農村“三資”工作專班對全縣村“兩委”人員開展“三資”業務指導，提高管理能力，共計培訓463人。二是2024年10月18日，喇嘛甸鎮召開“三資”管理專題培訓，2024年10月11日，喇嘛甸鎮制定《喇嘛甸鎮村級“四議兩公開”管理工作制度》和《喇嘛甸鎮村級“三資”管理制度》，2024年9月6日，喇嘛甸鎮紀委對喇嘛甸鎮經管站站長、王家園子村支部書記、六家子村支部書記、牛家窩堡村支部書記、柳樹營村支部副書記進行提醒談話。三是喇嘛甸鎮、十家堡鎮、梨樹鎮、蔡家鎮、四棵樹鄉對垃圾清運車進行排查，錄入固定資產賬。對有維修價值的繼續使用；對到報廢期的進行報廢。四是已于2023年7月31日，孟家嶺鎮紀委對責任人員啟動追責問責程序，給予責任人員黨內嚴重警告處分，避免此類問題再次發生。

針對本職工作“外包”，黨建工作“外包”的問題。一是截至2024年10月29日，縣委組織部已對各村級黨支部黨建工作“外包”情況進行排查。二是制定并下發《關于規范全縣村級黨組織崗位設置及黨務工作職責的通知》，明確要求村黨組織日常黨建黨務工作由支部（總支部）委員會委員具體負責。三是2024年7月8日至7月12日，農村“三資”工作專班對全縣村“兩委”人員開展“三資”業務指導，提高管理能力，共計培訓463人。四是榆樹臺鎮對全鎮各村級黨支部黨建工作“外包”情況全面排查，有“外包”情況的黨支部1個，6月1日終止與村民李春富等人簽訂的合同。五是2024年7月8日榆樹臺鎮紀委對相關行政村黨支部書記進行約談。

針對村務工作“外包”的問題。一是農村“三資”工作專班開展村務工作指導，村務工作禁止外包，要求從業人員定崗定責。二是2024年9月6日，金山鄉政府責令朝陽村將外包款全部收回。三是2024年9月29日，召開金山鄉黨委會議，按照梨樹縣秸稈禁燒政策要求，落實縣、鄉、村、社四級包保責任制，強化主體責任落實，加強內部管理和群眾監督。四是2024年9月10日，金山鄉紀委書記及金山鄉副鄉長對朝陽村三委成員進行提醒談話，認真履行工作職責；五是全縣各鄉鎮（街道）開展舉一反三，全面排查村務工作“外包”問題并整改。

針對財務記賬“外包”的問題。一是2024年7月8日至7月12日，農村“三資”工作專班對全縣村“兩委”人員開展”三資“業務指導，提高管理能力，共計培訓463人。二是截止2024年6月14日，梨樹鎮、小寬鎮等鄉鎮收回未記賬的代理費返還各村，事涉鄉鎮農經站將村賬目進行補記，導入經管系統。

針對村干部工作質效不高的問題。一是2024年8月20日、10月29日，白山鄉、萬發鎮分別舉辦提升村干部能力素質培訓班，重點學習了《村委會組織法》，切實提高了村干部服務村民業務水平和法律意識。二是萬發鎮對相關人員啟動追責問責程序。縣紀委正在初步審核，基本完成。三是白山鄉于2024年8月23日組織開展村兩委“四議兩公開”程序培訓教育。四是白山鄉政府8月15日和8月23日召開兩次專題培訓會議，鮑家村8月25日召開兩委會議就此問題通過六步程序。

針對村務公開公示走形式、搞變通的問題。一是2024年10月29日11月1日以來，農村“三資”工作專班對全縣村務公開公示情況進行“回頭看”，對存在問題立行立改。二是東河鎮各村重新定制了村務公開展示板，統一標準格式，對9大類36項村級事務進行全面公開，制作村務電子二維碼。2024年9月6日喇嘛甸鎮規范村務公開公示內容及流程。三是各鄉鎮規范村務公開內容，及時清理和更換。

三、關于“監督監管不力，違規違紀違法問題多發頻發”方面問題的整改情況

針對鄉鎮紀委監督不到位的問題。一是依托片區化協作機制，采取業務培訓、以干代訓、以案代訓等方式提升鄉鎮（街道）紀（工）委干部能力素質，累計輪訓41人次。集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題以來，鄉鎮（街道）紀（工）委立案查處農村集體“三資”領域問題55件61人，已給予黨紀政務處分53人。二是按照《梨樹縣鄉鎮（街道）紀檢監察干部年度考核實施辦法》，謀劃對鄉鎮（街道）紀檢監察干部年度考核工作，結合縣委組織年度考核適時開展。研究制定《關于劃分監督檢查協作片區的方案》，加強對鄉鎮（街道）紀（工）委統籌、調度、指導，不斷提高干部的責任意識、擔當意識。

針對村監委監督形同虛設的問題。一是事涉鄉鎮主要領導分別對村監委成員開展提醒談話，要求監委成員主動提高政治站位，認真履職。二是梨樹鎮夏家堡村5戶機動地承包費已追繳2戶9633元，其余3戶正在追繳中。三是梨樹鎮、孟家嶺鎮、雙河鄉、郭家店鎮、榆樹臺鎮完成了對兼職取酬款進行追繳，其他鄉鎮（街道）開展舉一反三，認真自查，對兼職取酬問題進行整改，共收繳兼職取薪款44.12萬元。四是7月1日，榆樹臺鎮紀委對事涉人員開展了提醒談話，違規資金3000元已追繳。

針對行管部門監督乏力的問題。一是督促當事人辦理建設博物館及辦公用房用地審批手續,當事人已交罰款。二是蔡家鎮加強對用地行業監管，對相關行業主管部門站辦所工作人員進行定崗定責。三是十家堡鎮將該案件已移交紀委，縣紀委正在核查當中。

針對對鄉鎮黨委政府監督失責的問題。一是各鄉鎮（街道）舉一反三，開展對三資工作的監督檢查。二是康平街道認真履行主體責任，加強對“三重一大”事項加強監管。三是2024年10月23日，東河鎮召開黨委會，組織黨委領導班子成員學習“三重一大”程序，進一步強化黨委班子內部的監督，從制度上保證最大限度的發揮班子成員的集體智慧和力量，加強項目管理。

四、關于人民立場不牢，侵害群眾利益行為屢禁不止方面問題的整改情況

針對惠農政策落實不力的問題。一是截至8月27日，經梳理涉及的97個項目實際未撥付金額為2.60億元，財政部門積極籌措資金，截至10月25日，又撥付了0.13億元，剩余部分正在積極籌措資金，分批按照計劃撥付。二是農業農村局涉及惠農項目已完成資金申報工作。

針對截留挪用與民爭利的問題。一是東河鎮勝利村占地補償費58.6萬元為村集體所有，不應補償給農戶，該果園地權屬為村集體所有，個人青苗補償部分已經撥付到位，剩余58.6萬元為村集體占地補償。二是小城子鎮該筆生產者補貼是抵頂農戶未交納的其他面積款，責令大房身村村民委員會與農戶簽訂其他面積收費合同。9月10日，大房身村村民委員會已與農戶簽訂涉及生產補貼的其他面積收費合同284筆，9月12日完成剩余承包費收取金額24047元。縣紀委已將問題線索移交小城子鎮紀委，目前，小城子鎮紀委程序初核中；榆樹臺鎮該筆生產者補貼是抵頂農戶未交納的其他面積款，9月11日，董家村村民委員會已與農戶簽訂涉及生產補貼的其他面積收費合同570筆，金額163811元。

針對優親厚友損公肥私的問題。一是孟家嶺鎮紀委已將問題報縣紀委進行追責問責，避免此類問題再次發生。二是蔡家鎮2024年10月29日完成追繳每月定額發放的差旅費，按照實際發生的出差次數予以核銷并在2024年10月29日組織財務人員認真學習差旅費管理辦法，確保不發生違規發放補貼問題。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：0434-5232110；電子郵箱：Lsnydb2010@126.com。

中共梨樹縣委

中共伊通滿族自治縣委關于農村“三資”管理情況

專項交叉巡察整改進展情況的通報

一、關于“政治站位不高，貫徹落實黨中央和上級決策部署存在差距”方面問題的整改情況

針對貫徹落實習近平總書記重要講話精神和上級決策部署有差距方面的問題。縣委將習近平總書記關于“三農”工作重要論述和有關鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興的重要講話重要指示精神作為“第一議題”和縣委理論學習中心組必學內容，圍繞“三資”管理與黑土地保護、鄉村振興、基層治理等“三農”重點工作進行研討交流1次。各相關部門、各鄉鎮街、各行政村也通過黨（組）委理論中心組學習、“三會一課”等形式進行了深入學習，進一步提高了對規范“三資”管理重要性的認識。莫里青鄉已清理臨時占用耕地堆積的沙石，恢復耕地原狀。西葦鎮5宗未繳納土地復墾保證金問題，經核實均不在收取復墾保證金范圍內；2宗土地復墾保證金繳納不足問題、1宗土地復墾保證金繳納后返還問題，已向項目經營人收取土地復墾保證金。

針對對上級“三資”清查要求落實不到位方面的問題。集中組織開展了“大清查、大起底”行動，規范建立資金、資產、資源三個臺賬，做到家底清晰、權屬明了。永盛街道慶德村召開村兩委、黨員和群眾代表大會，通過民主議事發包程序出租車庫9個，另外3個車庫正在平臺履行發包手續。

針對推動資產資源交易上平臺工作遲緩方面的問題。對農村集體“冊外地”進行全面清查，摸清了“冊外地”底數。明確進入產權交易平臺交易的標準和規則，避免化整為零規避產權交易事件的發生，確保產權交易應進必進。2024年可發包土地面積34890.31畝，截至目前平臺已成交36403.4畝，平臺成交面積占可發包面積比重為104%。

二、關于“責任壓得不實，管理失責失范現象較為突出”方面問題的整改情況

針對“四議兩公開”等民主決策制度貫徹執行不力方面的問題。完善《伊通滿族自治縣村級集體資產與財務管理暫行辦法》，出臺《關于規范農村“三資”管理的指導意見》，對“四議兩公開”等民主決策制度執行、發包六步基本程序等做出明確要求。莫里青鄉老虎溝村、西葦鎮西葦村對支出款項現有資料進行全面梳理，對照“四議兩公開”程序補齊相關資料。永寧街道河北村共涉及6處資源，其中2處資源因土地征收解除了承包合同；3處資源為“四荒”地，目前有地上建筑物無法拆除，通過召開村民代表大會與承包人簽訂合同明確權屬，租金高于市場價格；1處資源為耕地，已解除合同，重新履行六步程序發包。

針對違反資金管理規定問題突出方面的問題。舉辦鄉村振興示范培訓班，組織村黨組織書記赴山東濰坊、濟南，進行了組織建設、“三資”清收管理、發展集體經濟等方面培訓，進一步提升了依法履職意識和能力。規范村委會、監委會人員工作行為，分6批次開展村級財務管理制度業務培訓，提升村級財務管理質效。西葦鎮紅光村、河源鎮地局子村、永寧街道河北村、靠山鎮莊家村深刻汲取經驗教訓，進一步規范資金使用流程，堅決杜絕此類事項再次發生。

針對工程審批報銷手續不健全方面的問題。出臺《關于規范農村“三資”管理的指導意見》，對工程項目竣工驗收、資金支出等做出明確規定。加強對鎮村兩級財務人員培訓教育，嚴格執行“四議兩公開”工作制度，認真做好財務管理、賬前審批等工作。靠山鎮靠山村、景臺鎮秀山村、永寧街道永青村已聯系施工方補充工程合同、工程量清單、驗收報告等手續。

針對浪費集體資金現象嚴重方面的問題。縣紀委監委工作專班先后在馬鞍山鎮、靠山鎮對農村“三資”管理開展2次監督調研，針對工作落后的3個鄉鎮分管領導電話約談提醒1次。出臺相關制度，對村級集體資金使用范圍、程序做出明確具體規定。馬鞍山鎮鐵爐村將8.4萬元土地差價補償費追回到村集體賬戶；二道鎮二道村取消廣場管理員職務，已退還發放的工資；馬鞍鎮富強村已取消畜禽糞污人工看護崗位，村里正在與5人協商退款。

針對村級資產資源發包不規范方面的問題。在全縣開展農村集體“三資”經濟合同工作大清查、大清底、大整治，徹底解決群眾反映強烈、有失公平的遺留問題。新興鄉燈塔村正在與承包戶商議，在原承包費基礎上，再追繳部分承包費。大孤山鎮柴家村與承包人協商已解除林地承包合同，由村委會在產權交易平臺進行流轉。小孤山鎮張家崗子村正在通過司法程序追繳資金。黃嶺子鎮黃嶺子村、馬鞍山鎮東風村在追繳承包款過程中，經核實承包人已繳納過承包費，兩位時任村書記都已去世，案件線索初核了結。

針對資產丟失、損毀、閑置等現象“司空見慣”方面的問題。組織各村對村集體資產進行全面清查、登記造冊，明確資產的名稱、數量、使用狀況，形成了資產臺賬。經西葦鎮調查，腰葦村折椅當時已破損無法使用，村部裝修時進行了處理。伊通鎮五四村翻斗車購置于2012年，現已無法使用，維修成本較高，按照報廢程序處理，殘值納入村集體賬戶。二道鎮石門村搬回原閑置的村部，停止租用臨時村部辦公。

三、關于“監督監管不力，違規違紀違法問題多發頻發”方面問題的整改情況

針對紀委監委監督不到位方面的問題。縣紀委先后成立農村集體產權流轉交易進平臺監督工作領導小組、農村集體“三資”管理突出問題專項整治監督工作領導小組及工作專班，督促全縣集體資產“大起底”，厘清農村集體“三資”類別、數量、權屬，推動農村集體土地進入平臺交易。今年以來，伊通縣紀委監委受理“三資”問題線索134件，立案127件，采取留置措施4人，移送司法機關2人，給予黨紀政務處分74人，運用第一種形態處置33人。

針對村監委監督形同虛設方面的問題。伊通縣紀委監委針對監委會主任履職不力、工作不負責任等問題，立案查處8人，其中給予黨內警告5人、政務警告3人。制定印發《伊通滿族自治縣村黨組織帶頭人后備干部“群雁”計劃實施方案》，共儲備村黨組織書記后備人選374人，其他村“兩委”干部1040人，并實施動態調整。新興鄉遠大村已調整村委成員分工，兼職人員辭去監委會主任職務。大孤山鎮紀委對升禮村監委會主任進行批評教育。大孤山鎮何家村六步工作法原件已經找到。莫里青鄉紀委對老虎溝村監委成員進行批評教育，并責成村里重新核實會議事項。

針對農業農村、農經等部門監督乏力方面的問題。由農經總站牽頭，對各鄉鎮街“三資”管理人員集中開展了1次業務培訓。在農業農村局設立農村集體經濟管理科，配備工作人員5名，從縣機動事業編制中為縣農經總站劃轉增加編制3個。2024年農業農村局引進金融領域人才3人。將各鄉鎮街綜合服務中心現有財會人員調整到農經站，17個鄉鎮街農經站共配備人員97名，增加27.6%，優化從業人員年齡和專業結構。

針對鄉鎮黨委、政府監管的責任弱化方面的問題。將鄉鎮黨委、政府在村級集體“三資”監管中的作用發揮情況，作為鄉鎮黨委、政府年度述職考核的重要內容。新興鄉農經站已完善各村收支單據，各鄉鎮街自查會計核算，對發現問題及時糾正。伊通鎮前范村協調法院補充相關判決材料，進行科目調整核算。馬鞍山鎮幸福村、新農村、新興鄉燈塔村已調整相關科目，新農村已收回多付資金。

四、關于“人民立場不牢，侵害群眾利益行為屢禁不止”方面問題的整改情況

針對惠農政策落得不實方面的問題。進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項重點任務，以加強涉農資金管理為抓手，聚焦農業增產、農民增收、農村發展重點領域和重大項目，加強資金統籌，強化資金保障，管好用好財政銜接資金，提升資金使用效益。經馬鞍山鎮、新興鄉、二道鎮正在通過司法程序追繳項目資金。

針對與民爭利問題時有發生方面的問題。營城子鎮紅塔村已將補貼全部退還給農戶。經小孤山鎮核實，二龍湖涵養林工程流轉土地的大豆種植補貼按照要求補發給合作社，耕地地力保護補貼發放給農民。各鄉鎮街舉一反三，嚴格落實各項惠農補貼政策和村集體耕地發包程序，堅決杜絕類似問題發生。

針對優親厚友問題禁而未絕方面的問題。經核實，東新村在申請項目時擔保協議期限為1年，因投放資金財政下撥較晚，導致擔保協議日期已過。目前已重新召開會議確立擔保人，調整擔保日期。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反饋。聯系電話：0434-4222693；電子郵箱：ytxwbzhk@163.com。

中共伊通滿族自治縣委

中共雙遼市委關于農村“三資”管理情況

專項交叉巡察整改進展情況的通報

一、關于“政治站位不高，貫徹落實黨中央和上級決策部署存在差距”方面問題的整改情況

針對雙遼市委推動學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要講話重要指示精神還有不足的問題。一是召開市委理論學習中心組2024年第11次集體學習會議，深入學習習近平總書記關于“三農”工作和鄉村振興戰略的重要論述，切實運用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，確保黨中央和省市委決策部署落地見效。二是市委常委班子召開農村“三資”管理專題巡察整改民主生活會，深入檢視巡察指出的問題，提高思想認識，全面認領責任，剖析查找原因，細化整改舉措，確保“三資”工作決策部署落實到位。

針對2019年以來，玻璃山鎮、王奔鎮、臥虎鎮、新立鄉黨委對習近平總書記關于“三農”重要講話重要指示精神學習不到位，學習次數較少且缺乏系統性，學習環節多為傳達會議精神和政策文件，縱向深入和橫向拓展延伸不足，學習效果不佳。在貫徹落實中央和省、市關于“三資”管理的政策法規和部署要求等方面認識不足、理解不透。2021年至今，茂林鎮黨委對“三資”管理工作未進行專題安排部署，缺乏深入研究，結合實際解決“三資”管理領域問題不夠的問題。一是玻璃山鎮召開黨委理論中心組集中學習習近平總書記關于“三農”工作重要講話重要指示精神，召開玻璃山鎮“三資”巡察整改專項會議，黨政班子和村（社區）干部共同學習“三資”管理相關政策法規和部署要求，印發《雙遼市玻璃山鎮人民政府關于農村集體資產報廢實施方案（試行）》《雙遼市玻璃山鎮人民政府關于啟用村級銀行賬戶及財務處理的相關要求》并組織實施，推動理論學習入腦入心、見行見效。二是王奔鎮組織召開“三資”工作部署會議，各村書記、會計、黨建員集中學習習近平總書記關于“三農”工作重要講話重要指示精神，部署“三資”管理工作，優化涉農部門內部工作機制，督促落實站辦所長負責制度，確保上級部署及時落實、取得實效。三是臥虎鎮組織鎮村農經及相關工作人員開展“三資”自查工作部署會議、“三資”監管突出問題集中整治，提升農村集體“三資”管理規范化水平。四是新立鄉組織鄉村兩級干部集中學習習近平總書記關于“三農”工作重要講話重要指示精神，傳達相關文件精神，將《農業部關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見》《吉林省農村集體資產管理條例》等政策法規和部署要求列入年度專題學習計劃，并組織村級黨組織學習相關政策法規，進一步落實鄉村兩級具體職責，細化工作任務，確保責任落實到人。五是茂林鎮組織村黨組織書記、會計集中學習了習近平總書記關于“三農”工作重要講話重要指示精神。完善《雙遼市茂林鎮農村“三資”管理制度》，并在工作中嚴格按制度執行。扎實開展農村集體“三資”監管突出問題專項整治行動，目前已經完成各村“三資”調查摸底工作。

針對有的村干部在“三資”管理方面履職盡責不力、責任意識不強的問題。一是組織全市鄉村干部觀看警示教育片《前“腐”后繼，上下一起腐》，用身邊事教育身邊人，達到查處一個警示一片的效果。督促鄉鎮街紀委開展農村“三資”監督檢查，對鄉鎮街分管農經的副職領導進行約談提醒。二是組織各鄉鎮街農經站長開展農村集體“三資”管理業務培訓，學習《吉林省農村土地承包經營管理條例》《吉林省農村集體資金管理條例》等，進一步提高鄉村兩級干部“三資”管理工作能力，強化責任意識，切實推動工作提質增效。三是積極開展農村集體“三資”監管突出問題集中整治專項行動，摸清“三資”底數，對村級“三資”應統盡統、應錄盡錄，規范賬務管理，做到村級“三資”的管理使用透明、公平、公正。

針對2020年，臥虎鎮五家子村未將220盞價值99萬元的太陽能路燈計入固定資產賬目的問題。臥虎鎮及時將220盞太陽能路燈入固定資產賬目，并組織開展固定資產賬目盤查，確保做到應錄盡錄。

針對2023年，遼西街道吉興村有8878畝機動地在線下進行發包而未上產權交易平臺交易的問題。一是遼西街吉興村召開村民代表大會，決定2025年新增機動地上產權交易平臺交易。二是待吉興村機動地合同逐步到期后，及時召開村民代表大會，全力推動機動地上平臺交易，持續推動村集體經濟增收。

二、關于“責任壓不實，管理失責失范現象較為突出”方面問題的整改情況

針對在處置“三資”時均不同程度地存在民主決策制度落實不到位的問題，“四議兩公開”制度執行不規范、不嚴格、走過場，甚至存在“一言堂”現象的問題。一是制定印發《關于進一步落實“四議兩公開”制度進一步規范村務決策公開監督工作的通知》，進一步規范村務決策、公開、監督工作有關事項，完善黨建引領、辦事公開、依法監督、檔案管理等制度，按照“村賬鄉管”的原則，推動村級收支按照“六步程序”嚴格執行。二是開展“陽光村務”監督行動，以實際、實用、實效為原則，嚴格按照“四議兩公開”工作法決策實施，提高村務公開的透明度和村民參與度。三是統籌各鄉鎮街開展農村集體“三資”監管突出問題集中整治專項行動。組織各鄉鎮農經及相關工作人員進行“三資”清查業務培訓，學習《農業部關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見》《吉林省農村集體資產管理條例》等，增強法律法規意識，提升業務能力水平。同時，加強農業相關人員力量建設和監督監管，加大對村集體“三資”使用和監管情況的監督檢查力度，切實提高了農村集體“三資”規范管理。

針對雙遼市190個行政村“兩委”成員在“三資”管理方面不同程度存在失職失責現象的問題。一是對鄉鎮街開展“三資”管理相關法律法規知識的培訓，學習《產權交易細則》《土地承包法》《吉林省農村土地經營承包管理條例》等，提升其專業能力與法律意識。二是加強對村“三委”成員的監督管理，督促鄉鎮街利用村級組織制度規范管理，強化責任落實，推動“三資”管理更加規范有序。

針對集體資金管理混亂。村集體資金管理使用不規范，存在截留挪用、違規出借、滯留閑置、未通過正規渠道撥付等現象的問題。一是組織開展農村集體資金管理業務培訓，強化相關工作人員業務能力，按《農村集體經濟組織財務制度》《村級財務管理制度》等條例規范財務行為，嚴肅財經法紀，切實保護集體和村民的合法權益。二是成立由農業農村局、農經總站、自然資源局、審計局等多部門聯合工作專班，定期進行指導，督促各鄉鎮（街）農村“三資”工作管理規范化。

針對雙遼市對有些村干部“入口關”把得不嚴，教育培訓沒跟上的問題。一是嚴格按照村黨組織書記由縣級黨委備案要求管理，規范選拔任用程序，聯合相關部門對村書記人選進行嚴格審查，堅決將政治素質不強、受過刑事處罰、涉黑涉惡等人員擋在門外。二是在雙遼市臥虎職業中專（雙遼市農村干部實訓基地）開展了全市村黨組織書記集中培訓，包括廉政教育、農村實用知識、村書記分享交流等課程，190名村黨組織書記全覆蓋，進一步提高了村黨組織書記履職能力，提升了工作能力和駕馭鄉村振興工作的本領。三是依托四平開發大學、四平職業大學、四平成人農村高等專科學校等省內高校，今年村干部報名學歷提升人數達79人。四是制定《雙遼市村黨組織帶頭人后備干部培育儲備計劃實施方案》，村級后備力量按照村書記一職兩備，其他兩委成員一職一備要求儲備。截至目前，共儲備1363名村級后備干部，為2026年村“兩委”集中換屆提供充足可用的人選。五是督促各鄉鎮街開展下一屆村“兩委”換屆宣傳，加強選拔任用村“兩委”成員資格聯審、組織考察等關鍵環節把控，真正把政治素質好、領富帶富能力強、善于做群眾工作的黨員選拔任用上來。

三、關于“監督監管不力，違規違紀違法問題多發頻發”方面問題的整改情況

針對雙遼市紀委監委對“三資”領域日常監督檢查力度不夠，警示教育開展的不經常，2023年12月至今，雙山鎮、新立鄉紀委書記一直空缺，影響監督職能發揮問題。一是加強日常監管，通過“室組地”聯動模式，對農村“三資”開展監督檢查，督促問題整改。二是開展鄉鎮街同級同類警示教育，組織全市鄉村干部觀看警示教育片，提高干部廉政紀律意識。三是雙山鎮、新立鄉等18個鄉鎮（街）紀（工）委書記已全部配齊。

針對雙遼市各村村務監督委員會成員普遍對法律法規和財經知識知之甚少，不會監督；有的監委會成員工作主動性不強，存在“事不關己、高高掛起”思想，不想監督；有的人甚至頂風違紀，兼職兼薪現象屢禁不止的問題。一是督促各鄉鎮街對村務監督委員會主任開展業務培訓，截至目前，共培訓104人次。二是責令鄉鎮（街）紀（工）委書記對本轄區內的村務監督委員會主任進行集體約談，切實提高農村村務監督委員會成員主動作為。

針對2019年機構改革至今，雙遼市農業農村局對農村“三資”管理只有指導職能，沒有審計職能，致使“三資”管理審計監督缺失，出現監管空白問題。中共雙遼市委農村工作領導小組辦公室出臺《雙遼市實施農村集體“三資”監督檢查四條措施》，加強對農村集體經濟活動的監督檢查，促進農村廉政建設，保障農村集體經濟健康發展。市農業農村局負責全市農村集體“三資”管理的監督、檢查和指導工作。各鄉鎮（街）按“三定”方案要求履行監督職能，配齊配強農業農村辦公室工作人員，同農經站分工負責本鄉鎮（街道）轄區內村集體“三資”賬前審核和賬后監督工作。各村村務監督委員會切實履行監督職能，對村級“三資”原始票據的真實性、合法性及操作程序完整性進行全方位監督。

針對市農業農村局未建立完善集體資產清產核資動態管理機制，登記臺賬更新不及時，數據不夠準確，日常監督乏力，甚至流于形式的問題。一是制定《雙遼市實施農村集體“三資”監督檢查四條措施》，指導鄉鎮街開展農村集體“三資”監管突出問題集中整治專項行動，核對落實相關臺賬。二是督促各鄉鎮街按年度開展“三資”清查，更新核實相關臺賬，確保集體資產及時入賬，做到底數清、情況明。

針對目前，雙遼市18個鄉鎮（街道）農業農村辦公室從事“三資”管理工作人員較少、工作任務繁重，導致日常管理指導工作不力、監管力度不夠的問題。一是制定《雙遼市實施農村集體“三資”監督檢查四條措施》，各鄉鎮街綜合服務中心農村集體經濟服務站工作人員已配齊，明確分工，各負其責，強化日常監督。二是對鄉鎮街“三資”管理工作人員進行培訓，組織鄉鎮街學習《產權交易細則》《土地承包法》《吉林省農村土地經營承包管理條例》等相關法律法規。三是責令鄉鎮街按“三定”方案要求履行監督職能，配齊配強農業農村辦公室工作人員，配同農經站分工負責本鄉鎮街轄區內村集體“三資”賬前審核和賬后監督工作，推動“三資”管理工作更加規范運行。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：0434—7223636；郵政信箱：中共雙遼市委辦公室；郵編：136400。電子郵箱：slswmsk@163.com。

中共雙遼市委

中共四平市鐵東區委關于農村“三資”管理情況

專項交叉巡察整改進展情況的通報

一、關于“政治站位不高，貫徹落實黨中央和上級決策部署存在差距方面”問題的整改情況

針對“學習貫徹‘三資’管理決策部署不到位”問題。將學習“中央1號文件”納入每年常委會議題計劃，研究貫徹落實意見。8月23日，召開了1次常委會議，集中學習了2024年“中央1號文件”。同時指導各鄉鎮黨委及時學習貫徹宣傳好“中央1號文件”精神。

針對“謀劃執行‘三資’領域重點工作不夠”問題。充分發揮區委農村工作領導小組對農村“三資”管理的領導作用，在全區54個行政村開展了農村集體資金、資產、資源清查行動，新調查出“冊外地”面積2.5萬畝，整改問題合同471份，完善農村集體“三資”管理的相關制度13項，全區54個行政村已全面啟用吉林省農村集體經濟數字監管平臺，將村級財務錄入平臺進行規范化監督管理，有效堵塞監管漏洞。

針對“農村集體清產核資工作不徹底”問題。區委農村工作領導小組印發了《2024年鐵東區農村集體“三資”監管突出問題集中整治專項行動工作方案》，并按照方案明確清查范圍、方法、步驟和時限要求有序開展。結合農村集體“三資”監管突出問題集中整治專項行動，組織開展了對全區54個行政村的集體固定資產摸排清查專項工作，做到了不留死角，全面清查。進一步完善了《鐵東區農村集體資產臺賬管理制度》，制定出臺《鐵東區農村集體資產經營管理制度》《鐵東區農村集體資產清查制度》，有效加大了對農村集體資產管理的指導力度，臺賬的建立、登記、保管、使用、處置等環節做了進一步規范要求。

針對“資產資源平臺交易工作推動遲緩”問題。加強農村集體資產資源進入平臺交易動員指導，分別在4個鄉鎮舉辦了農村集體資產資源進入平臺交易動員培訓會各1次，指導各鄉鎮組織開展了村財務人員工作技能培訓1次，切實提高了工作人員對集體資源的監督管理的認識，有效提升了使用農村產權交易平臺的能力。完善了《鐵東區農村集體資產資源平臺交易的管理制度》，建立定期檢查和隨機抽查相結合的監督機制，定期調度各鄉鎮、村平臺交易落實情況并進行督導。

針對“農村集體‘三資’管理隊伍薄弱”問題。結合農村集體“三資”管理工作的實際需求，組織開展系統專業培訓1次。鼓勵在職人員參加繼續教育和專業資格考試，對取得相關證書的人員給予一定的獎勵和激勵，提升整個管理隊伍的專業素質。確保“三資”管理部門都有專業人員從事“三資”管理工作，鄉鎮根據實際進行了有效的人員調配。按照《四平市鐵東區村黨組織帶頭人后備力量培育儲備三年行動方案》要求，動態儲備村“兩委”后備干部343名，其中已儲備35周歲以下、大專及以上學歷的村級后備干部142人。

二、關于“責任壓得不實，管理失責失范現象較為突出”方面問題的整改情況

針對“‘三資’管理機制不健全，執行不嚴格”問題。區級職能部門結合鄉鎮、村實際，重點強化盲目投資風險監督，通過對項目投資可行性報告集中研判，做到權責同體，進一步強化了發展壯大村集體經濟資金風險防控。印發了《規范梳理發展壯大村集體經濟項目流程》，明確相關部門職責任務。區紀委監委以強化政治監督為統領，做實做細日常監督，結合鄉鎮工作實際，制定了《鄉鎮紀委監督執紀工作清單》，推動鄉鎮紀委主動盡責、精準履職，有效發揮監督作用。區級職能部門指導鄉鎮對現有的“六步工作法”制度做了進一步細化，明確了“六步工作法”會議程序，并聽取村民代表意見，制定了“六步工作法”臺賬，會議記錄能力水平得到有效提升，會議內容及公開內容記錄確保完整、正確。

針對“農村集體‘三資’管理松散，隨意性大”問題。區級職能部門全面加強對鄉鎮的業務指導，各鄉鎮進一步完善了《資產清查制度》《資產臺賬管理制度》《資產評估制度》等管理制度，制定了《資產臺賬管理制度》《資產清查制度》，明確要求各村對固定資產的使用、保管、清查等要明確專人管理。加強對現有教育管理的村小校園校舍摸底、清查、登記造冊工作，做到“一村一檔”，對所屬范圍內的閑置校園校舍土地、建筑物、構筑物等進行逐一排查核實，在核查清楚閑置校園校舍后，進行了登記造冊歸檔。及時制定印發了《鐵東區農村產權交易工作實施細則》，進一步加強農村產權交易市場建設。

針對“農村土地承包費、租金收繳力度差，經濟損失嚴重”問題。進一步明確鄉鎮黨委主體責任和職能部門監管責任，全面加強對村“兩委”和村務監督委員會成員履職用權情況的監督。鄉鎮不斷加大傳導壓力，強化資產、資源租賃和承包費清查，加強冊外地收費的宣傳，提高了村民的認識。對于拖欠承包款的農戶及時組織村委會進行催繳，拖欠冊外地承包款的經營者已經足額繳納承包款，做到了應收盡收，收繳能力得到一定提升。加強資產租金收繳力度。

三、關于“監督監管不力，違規違紀違法問題多發頻發”方面問題的整改情況

針對“鄉鎮紀委監督不到位”問題。鄉鎮相繼開展農村黨風廉政建設教育活動，加強專業知識學習，提升業務能力。印發《關于調整派駐監督片區的方案》，推行和完善片區協作工作機制，各紀檢監察室對各鄉鎮紀委問題線索的第一時間聯合研判，加強對鄉鎮紀委監督檢查工作業務指導，提升案件辦理及監督檢查的工作質量。區紀委監委建立《問題線索聯動工作機制》，切實加強紀檢監察機關與審計、信訪、財政等相關部門信息暢通、密切配合，結合整治群眾身邊不正之風和腐敗問題工作，對農村集體“三資”管理實施項目化推進，強化對重點項目、關鍵環節的監督。

針對“村監委監督形同虛設”問題。向鄉鎮制發建立健全監督機制工作提示，指導鄉鎮紀委完善村監督委員會的具體職責。鄉鎮紀委加強對村務監督委員會指導監督，組織開展學習培訓2次，有效提高各村務監督委員會的監督質效。鄉鎮紀委各開展了1次鄉鎮紀委書記與村黨支部書記、村務監督委員廉政談話活動，指導村監督委員明確職責和權限，理清工作思路，做到能監督、會監督、敢監督。鄉鎮紀委對村監督委員會成員進行了業務指導。

針對“農業農村、農經部門監督乏力”問題。嚴格落實相關規定制度，加強相關職責部門的上下聯動，制定印發了《鐵東區農村集體“三資”管理工作指導意見》，明確了農村集體“三資”管理主體責任和監管責任，制度建設和執行得到進一步強化。進一步明確“三資”監管責任，指導鄉鎮進一步加強村級財務管理，明確大額資金使用程序，做到賬前審核并按季度進行財務公開，村集體經濟活動做到及時公開，讓群眾了解村集體經濟活動，制度執行得以扎牢。

針對“鄉鎮黨委、政府監督失責”問題。鄉鎮及時組織召開會議，明確鄉鎮黨委、政府在農村集體經濟管理上的職責定位，層層壓實責任。各鄉鎮完善建立了《村級集體“三資”日常監督和管理相關規定》，建立健全農村集體經濟管理人員工作職責規章制度，并定期對“三資”情況進行清查。各鄉鎮黨委切實擔負起農村集體資產管理的主體責任，黨委書記作為第一責任人、班子成員“一崗雙責”，切實履行好農村集體“三資”管理、農村土地承包管理等職責，對整改完的事項，主動開展“查漏洞、抓反彈、補短板”工作，鞏固已取得的整改成效。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：0434-3518982；郵政信箱：四平市開發區大路469號（鐵東區人民政府五樓）區委農村“三資”巡察整改專班綜合組；郵編：136001；電子郵箱：tdqwb@126.com。

中共四平市鐵東區委

中共四平市鐵西區委關于農村“三資”管理情況

專項交叉巡察整改進展情況的通報

一、關于政治站位不夠高，履職盡責不到位，“三資”管理政策落實跑偏走樣方面問題的整改情況

針對鐵西區部分單位對學習“三資”管理政策文件重視不夠，應付了事的問題。一是2024年9月5日，農業農村局組織全體干部認真學習了習近平總書記關于“三農”工作的重要講話精神及省市下發的關于農村集體“三資”管理工作的相關文件，進一步提高我區農業系統黨員干部對農村集體“三資”工作的認識，為農村集體“三資”規范管理打下良好基礎。二是2024年6月15日，農業農村局結合我區實際，制定印發了《2024年鐵西區農村集體“三資”監管突出問題集中整治專項行動方案》，并建立健全五項工作機制和九個工作小組，明確在執行過程中的職責與分工，確保“三資”專項整治工作按時序推進。三是2024年8月20日，平西鄉召開黨委會議對“三資”管理培訓人員農經科科長進行了批評教育。同時，平西鄉黨委嚴肅要求全體干部端正工作態度，引以為戒，進一步改進工作作風。

針對“三資”管理職能部門責任意識不強，對自身職責不清楚，不按“三定”方案履職，存在互相推諉問題。一是2024年9月5日，農業農村局組織全體干部深入學習了習近平關于“三農”工作的講話精神和省市下發的農村產權制度改革相關文件精神。二是2024年10月25日，由編辦牽頭，進一步細化了權責清單，明確了農業農村局和農經總站兩方工作職能職責，進一步壓實了各方在“三資”管理工作中承擔的監督責任和主體責任。三是經省編辦批復同意，區農經總站由原來的副科級單位降為股級事業單位，隸屬于區農業農村局。

針對村委會對“三資”管理缺乏足夠重視，維護村集體利益不到位，家底登記不全，資產資源未納入監管等問題多發的問題。2024年7月19日，平西鄉對相關科室、20個村相關工作人員開展業務培訓，進一步鞏固和提高了從業人員對農村集體會計制度掌握和運用，依據集體資產管理要求，將應納入固定資產賬目的資產記入固定資產賬。

針對集體資產多年閑置浪費的問題。2024年7月5日開始，平西鄉對各村資產進行重新摸排，摸清閑置資產底數，履行民主程序，主要以出租的方式盤活閑置資產，致富村閑置廠房于2024年10月在省農村產權交易市場掛牌對外出租，但未找到租賃方，下步研究確定合理底價后再進行掛牌；現條子河村小學、海青小學由平西鄉中心校使用，且設備設施完備，可恢復教育教學使用，應以保留。

針對集體資產保管不力，大量流失的問題。按照2012年10月11日區政府八屆七次政府常務會議精神，吉林省第二批農村環境連片整治示范項目中的車輛承包期為五年，五年后所有出租車輛產權可協商同意全部歸承包人所有，車輛歸村委會有償使用，費用可用車輛租賃費支付，確保垃圾正常清運。由于2013年采購車輛已超出最高使用年限，承租人租賃車輛期間為村里每月出兩天義務工后認為車輛產權已歸其所有，在車輛無法使用后自行報廢處置，現正在完善相關手續；當年鐵西區老齡委發放給獾子洞村的7萬余元物品是2011年為迎接國家老齡委在獾子洞村召開現場會而投資修繕養老大院的資金，后因2013年平西鄉政府搬遷到獾子洞村辦公，相關物品存放在倉庫，年久一直未使用，現大部分物品已自然毀損（具體情況為：被褥現存放在倉庫，因年久已自然毀損，無法正常使用，正在作核銷處理；單人床現存2張，其余4張已自然毀損，均已無法使用，正在作核銷處理；電視機、音響，均已無法使用，現存放在倉庫，正在作核銷處理；麻將機還有2臺完整，已無法使用，另外2臺因年久已自然毀損；廚具現存放在倉庫，屬于低值易耗品不宜計入固定資產；花盆現還有5個，存放在倉庫，其余因年久已風化、破碎，屬于低值易耗品不宜計入固定資產；辦公桌6張，現辦公使用，按照相關要求正在入固定資產）。

針對一些村不謀劃村級集體經濟發展的“路子”，也不研究化解村民征地矛盾問題，大量集體資金“一存了事”，沒有發揮作用的問題。致富、海豐等4個村存入定期的集體資金是村集體土地補償費中留歸村集體經濟組織的20%部分和2009年3月3日以前按文件規定不用于分配的資金，經村民代表大會表決，為減少投資風險，將該款項存入定期存款，年利息約為100萬元，此舉是在確保資金不流失的前提下，可為村集體及村民獲取最大收益。

二、關于監督監管不夠嚴，制度體系不完善，農村“三資”事項決策放任自流方面問題的整改情況

針對農業農村等職能部門對涉農領域大額專項資金使用缺乏有效監督指導，任由鄉、村自由決策，造成專項資金使用不規范的問題。一是2024年7月19日，農業農村局與平西鄉共同組織區鄉村三級業務骨干對《資金管理辦法》進行了學習，進一步提升了“三資”工作管理人員的工作能力和業務水平。同時，農業農村局組織業務骨干深入各村對資金規范使用進行全程指導與監督，堅決杜絕出現違規使用資金的現象。二是不定期對平西鄉20個行政村開展“三資”審計工作，審計出來的問題第一時間進行整改，確保資金使用安全。三是嚴格按照項目招標流程，加強項目監管，落實可研、設計、招標、施工、監理預決算等相關手續，并制定《鐵西區農業農村局工程建設管理制度》確保工程合理合法，杜絕此類問題再次發生。四是紀委正在對“2021年平西鄉轄區內建設的某景觀工程，其中一棵造型樹的價格就達到工程總價的五分之一，其他樹種也價格不菲，目前上述景觀樹均下落不明。”的問題開展調查。

針對區、鄉對惠農項目資金使用缺乏指導監督，部分村非但不履行主體責任，守緊惠農專項資金“錢袋子”，還監守自盜，聯合企業進行挪用的問題。一是按照惠農資金文件要求，嚴格落實資金使用管理相關程序，促進資金使用規范化合理化。二是經進一步核實，九間房村以土地入股的方式與某某食品科技有限公司合作，按照《關于市委主要領導調研交辦事項落實情況的報告》批示要求，為扶持壯大村集體經濟，促進企業盡早生產增強效益，經村集體決議，使用壯大村集體經濟扶持資金用于辦理土地手續繳納的罰金符合企業幫扶資金使用政策。三是平西鄉東八大村對企業進行催繳，已將企業拖欠的3萬元收益資金收回。

針對相關村不按要求執行議事決策程序，平西鄉政府未進行監督糾正，甚至協助村委會進行違規操作的問題。2024年7月19日，平西鄉召開黨委會議，深入學習了“四議兩公開”程序，并將《關于規范履行“四議兩公開”程序的通知》下發到各村，由各鄉級包村領導到村上進行指導，進一步規范了各村“四議兩公開”程序。

針對有的村程序不合規，我行我素進行決策的問題。2024年7月19日，平西鄉召開黨委會議，深入學習了“四議兩公開”程序，并將《關于規范履行“四議兩公開”程序的通知》下發到各村，由各鄉級包村領導到村上進行指導，進一步規范了各村“四議兩公開”程序。

針對個別村規避建設招投標辦法違規操作的問題。嚴格按照《吉林省農村集體產權交易市場》管理要求，將1萬元以上采購項目，5萬元以上工程項目均納入平臺掛牌交易。

針對一些村集體事項決策不民主，存在“一言堂”、“家長制”等問題。2024年10月18日，平西鄉條子河村與發包人重新簽訂了林地承包合同，并追繳林地承包費920元。

三、關于底線思維不夠牢，村干部任性用權，“三資”亂象和違紀違法問題頻發方面問題的整改情況

針對存在合同內容虛假、合同要素欠缺，隨意記賬支出問題。從6月份開始，平西鄉組織人員對各村所有合同進行全面清理排查，建立問題臺賬，并集中進行研判，逐一進行整改，針對合同不規范的進行完善。

針對倒簽合同，資金使用不公開透明的問題。一是從6月份開始，平西鄉組織人員對各村所有合同進行全面清理排查，建立問題臺賬，并集中進行研判，逐一進行整改，針對合同不規范的進行完善。二是平西鄉組織全體干部及各村干部深入學習了《三重一大》工作制度，并嚴格按照項目施工要求完善手續。

針對財務支出審核把關不嚴，違規使用資金的問題。從6月份開始，平西鄉組織人員對各村所有合同進行全面清理排查，建立問題臺賬，并集中進行研判，逐一進行整改，針對合同不規范的進行完善。

針對賬外滯留資金的問題。平西鄉完善了《平西鄉三資管理制度》，進一步明確現金管理制度，盡量杜絕村財務人員直接收取現金，采取轉賬的方式直接存入指定的賬戶，因特殊情況確需收取現金的應于3日內將款項存入銀行存款賬戶。

針對超出集體資金適用范圍，支出不合理的問題。一是經進一步核實，海豐村低保戶張某某是五保戶，但不是特困戶，因年齡和殘疾尚未達到標準，無法送至敬老院，所以只能由村里支付公寓費供養，屬民生服務支出，未超出集體資金適用范圍，并且當年村里使用的運轉經費是以前年度結余資金，已結賬，轉為集體積累資金，未影響當年的運轉經費保障支出。二是平西鄉組織各村干部對《關于加強村級組織運轉經費保障工作的通知》（吉組發[2016]17號）文件精神進行了集中學習，進一步規范了村級財務支出申報程序。

針對村級債務存量較大，重視不足，化解乏力的問題。對村級債務進行統計，并建立臺賬，結合我區實際情況制定計劃有序對債務進行化解。

針對部分村委會虛報套取集體資金的問題。2024年10月9日，平西鄉召開黨委會，對各村保潔員費用問題進行了深入研究，當前平西鄉各村保潔員工資是按戶計算，以當時遠郊村每戶15元，近郊村每戶20元，按照戶數相乘，申請的保潔費用。然而，平西鄉作為近郊鄉，面臨諸多特殊情況，導致此計算方式不合理。一方面，人員流動頻繁，居民外出務工人數眾多，外來人員流動性大，戶數處于不斷變化中，難以精準確定。另一方面，各村工作人員需耗費大量精力排查戶數，且統計難度極大。基于以上現狀，應將保潔員工資計算方式調整為依據各村實際保潔面積核算，只要區域未變更，其工資就保持不變；勤業村最開始將各社的衛生承包給本村保潔員時是9個社，現在還是9個社，總戶數為1976戶，不存在虛報、套取資金等情況。

針對集體資源“長期包”、“低價包”，合同簽訂隨意的問題。從6月份開始，平西鄉對所有發包合同進行清查，建立臺賬，并對所有“低價包”、“長期包”合同進行整改，由村委會與承包方協商重新簽訂合同，任家村長期合同經多次協商未達成一致，現已聘請律師進入法律程序。

針對存在濫用職權、肆意決策的“權力包”問題。2024年7月19日，平西鄉召開黨委會議，深入學習了“四議兩公開”程序，并將《關于規范履行“四議兩公開”程序的通知》下發到各村，由各鄉級包村領導到村上進行指導，進一步規范了各村“四議兩公開”程序。

針對發包收益不按期收取的問題。新發村以村小學入股投資配肥場，3萬元投資收益現已全部到賬，并按照合同約定每年收取相應的收益。

針對平臺交易工作不規范的問題。平西鄉現已將所有農村集體資源、資產列入吉林省農村產權交易平臺進行交易，杜絕各村線下交易，進一步規范了平臺交易行為。

針對村干部利用職務便利，千方百計謀取私利的問題。2024年10月21日，平西鄉開展了黨風黨紀、黨規黨章理論學習，特別是通過身邊反面典型案例教育廣大干部，增強各級干部廉潔從政意識；團山子村張某某2013年以后就沒交過每年8800元承包費，現已清收。

針對部分村干部包攬“三資”管理工作，隨心所欲進行決策的問題。太平溝村與承包人劉某多次協商解除合同，未達成一致，現已聘請律師進入法律程序；經鐵西區“三資”清理專項整治行動研判組綜合研判，海青村與王某簽訂的合同屬于長期合同，經多次協商未達成一致，現已聘請律師進入法律程序。

針對個別干部為民服務意識不強，違規報銷出差費用、發放津貼補貼的問題。經進一步核實，以《四平市鐵西區人民政府令》（[2014]第1號）文件為依據，當時小反芻獸疫疫情較為嚴重，為平西鄉畜牧站參加小反芻獸疫疫情封鎖人員發放交通補貼合計1.79萬元符合發放要求。

四、關于宗旨意識不夠強，工作作風庸懶散，群眾急難愁盼問題長期不解決方面問題的整改情況

針對相關單位化解征地補償矛盾方法不多，驅動力不強，導致征地補償資金遲撥滯撥、挪用侵占，使轄區內的失地農民和村集體利益受到了嚴重損失的問題。一是按照《四平市解決歷史拖欠征收補償款工作方案》（四信聯辦發[2023]10號）的還款計劃，拖欠集體部分采取產權調換為主的方式補償，由市解決歷史拖欠征收補償款遺留問題領導小組協調解決。二是部分企業拆遷服務費和工作經費160余萬元，其中大部分被以單位或個人名義借走，至今未還，該問題紀委正在核實；賬戶中剩余的錢款也全部去向不明，該問題經平西鄉核實，賬戶中剩余資金已于2020年全部轉到了平西鄉綜合服務中心財務代管賬戶。

針對2023年市黑土地保護利用專題巡察反饋巨豐村存在截留糧食直補抵扣本村41畝機動地承包費問題，反饋后巨豐村將41 畝機動地收回并通過產權交易平臺承包給個人，然而糧食補貼依舊沒有發放給承包人的問題。巨豐村已于2024年7月將糧食直補款打入承包人賬戶。

針對2023年市黑土地保護利用專題巡察反饋九間房村與某公司簽訂的金額為10萬元的房屋場地租賃合同，無雙方簽字蓋章，合同無效問題，九間房村至今未進行整改，相關風險隱患仍存在的問題。經查閱檔案，九間房村在繳納房屋場地租金時已將其和上海遠通路橋有限公司簽訂的場地租賃合同在平西鄉經管站備案，其公章和簽字手續齊全。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話0434-3522956；郵政信箱四平市鐵西區寧波東路平西鄉人民政府5樓；電子郵箱sptxny@163.com。

中共四平市鐵西區委