黑土地是糧食的命根子，是民生之本、發(fā)展之基、財富之源。黑土地保護已上升為國家戰(zhàn)略。四平市地處東北黑土地核心區(qū)，對于其紀檢監(jiān)察機關(guān)來說，黑土地保護既是“國之大者”，又是“使命所系”“責(zé)任所在”。

近年來，四平市紀委監(jiān)委以監(jiān)督保護黑土地、維護國家糧食安全為己任，緊扣黨中央決策部署和習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，按照省紀委監(jiān)委“1133”工作思路，高站位謀劃部署，統(tǒng)籌推進、壓實責(zé)任，為黑土地保護監(jiān)督助力提效，打造可復(fù)制、能落地、見實效的“黑土地保護監(jiān)督樣板”。

注重統(tǒng)籌推進——

構(gòu)建“12345”監(jiān)督模式

“為不斷鞏固拓展黑土地保護專項監(jiān)督工作成果，我們在已有工作基礎(chǔ)上，注重統(tǒng)籌推進，著力構(gòu)建‘12345’黑土地保護監(jiān)督模式�！笔屑o委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負責(zé)人介紹。

四平市紀委監(jiān)委在高效開展黑土地保護專項監(jiān)督的基礎(chǔ)上，制發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進黑土地保護監(jiān)督的工作方案》，從總體要求、工作原則、具體措施、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作要求5個方面作出具體規(guī)定，進一步推進全市各級黨委（黨組）主體責(zé)任和紀委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任貫通融合，持續(xù)高效推進黑土地保護監(jiān)督工作。

《方案》中明確，“12345”黑土地保護監(jiān)督模式的“1”，就是錨定一個目標，即高質(zhì)量落實習(xí)近平總書記視察四平重要指示精神�！�2”就是構(gòu)建兩個體系，即推動市委建立黑土地保護利用責(zé)任體系，推動各級紀委健全黑土地保護監(jiān)督體系�！�3”就是聚焦三個重點，即監(jiān)督推進黑土地保護資金使用、高標準農(nóng)田建設(shè)、永久基本農(nóng)田保護。“4”就是健全四項機制，即研究建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、聯(lián)動會商機制、掛牌督辦機制、專項推進機制�！�5”就是實行五化工作法，即監(jiān)督內(nèi)容清單化、監(jiān)督流程圖表化、監(jiān)督工作手冊化、監(jiān)督事項模板化、監(jiān)督力量常在化。

市紀委監(jiān)委主要負責(zé)人表示：“我們按照省紀委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)在四平市黑土地保護監(jiān)督調(diào)研座談會上的指示，將工作重點放到打造一套‘管長遠’的治理體系上，在方案中重點提出‘短中長期’三部分措施�！彼�說，中期措施中，要組建黑土地保護監(jiān)督辦公室，主要負責(zé)完成黑土地保護專項監(jiān)督工作手冊的編寫，以及日常監(jiān)督任務(wù)的調(diào)度推進和信息簡報的編寫。遠期措施中，要推動市委建立黑土地保護利用責(zé)任體系，明確市委定期聽取黑土地保護責(zé)任落實情況報告，定期研究黑土地保護工作制度。

堅持監(jiān)督調(diào)研——

靶向發(fā)力推動問題整改

調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。四平市紀委監(jiān)委用活“1+X”工作機制，組建監(jiān)督調(diào)研組，對黑土地保護、“梨樹模式”推廣、農(nóng)民合作社發(fā)展等方面情況開展集中調(diào)研，通過深入各地各部門面對面訪談、實地踏查，并結(jié)合日常監(jiān)督、查辦案件、巡察發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地提出監(jiān)督意見，推動制定年度監(jiān)督工作重點和規(guī)劃。

市紀委監(jiān)委監(jiān)督調(diào)研組與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等幾家單位召開座談會，直奔主題：“全市建設(shè)黑土地保護示范區(qū)進展情況怎么樣？推廣黑土地養(yǎng)分調(diào)控技術(shù)多少畝次？新建高標準農(nóng)田多少畝？”

今年2月，市紀委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室牽頭，聯(lián)合相關(guān)監(jiān)督檢查室、審查調(diào)查室，成立監(jiān)督調(diào)研組，分別對市縣兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、水利、林業(yè)等職能部門開展實地監(jiān)督調(diào)研，其間累計與40余名職能部門分管領(lǐng)導(dǎo)及科室負責(zé)人座談，查閱資料110余份，發(fā)現(xiàn)違法占用耕地等7個問題，已督促相關(guān)職能部門立即整改。

今年6月，市紀委監(jiān)委再次成立監(jiān)督調(diào)研組，對各地各部門主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任落實、以案促改、紀檢監(jiān)察建議書落實等7個方面工作情況，對“梨樹模式”推廣、法律法規(guī)制定、制度機制執(zhí)行等5個方面存在的問題，對立足職能職責(zé)、強化組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作體系、加強資金保障等6個方面工作，開展了監(jiān)督調(diào)研。

市紀委監(jiān)委的工作思路是：先全面調(diào)研，后深入監(jiān)督檢查；既帶著問題下去，也帶著問題上來，靶向發(fā)力，為黑土地保護“把脈開方”。

今年，市紀委監(jiān)委將高標準農(nóng)田建設(shè)作為黑土地保護監(jiān)督工作的一項重要內(nèi)容，結(jié)合前期調(diào)研成果，與各縣（市）區(qū)紀委監(jiān)委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合成立3個監(jiān)督檢查組，對2019年至2021年全市開工建設(shè)的365個高標準農(nóng)田建設(shè)項目，開展了實地監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在問題62個。

市紀委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室工作人員介紹說：“檢查中，我們發(fā)現(xiàn)一些高標準農(nóng)田建設(shè)項目，立項缺乏整體考慮。有時候是上級要求報項目，基層就隨意擬定，甚至相互照抄立項書，缺乏實地踏查，導(dǎo)致出現(xiàn)一些問題，如渠不能連、澇不能排、路不互通，以及澇洼地建滴灌導(dǎo)致設(shè)備閑置等。監(jiān)督檢查組堅持多元化問題發(fā)現(xiàn)機制、清單式問題流轉(zhuǎn)機制、專班化問題推進機制、閉環(huán)式問題解決機制，壓緊壓實責(zé)任，推動問題整改，嚴格對賬銷號。”

創(chuàng)新多維驅(qū)動——

探索建立“五式”監(jiān)督法

四平市紀委監(jiān)委探索建立“五式”監(jiān)督法，即上下、內(nèi)部、橫向聯(lián)動式監(jiān)督；貫通外部監(jiān)督、重點任務(wù)、數(shù)據(jù)平臺融合式監(jiān)督；緊盯重大決策、重要環(huán)節(jié)、重點問題跟進式監(jiān)督；“日常+專項”“促治+促改”“輪駐+巡察”疊加式監(jiān)督；推動“四長制”“四責(zé)任”“四查”貫通落實集成式監(jiān)督�！拔迨健北O(jiān)督法切實有效地解決了制約黑土地保護利用的突出問題。同時，制定完善相關(guān)制度機制，推進黑土地保護監(jiān)督常態(tài)長效。

深化融合式監(jiān)督。為進一步加強黑土地保護領(lǐng)域問題線索管理、暢通問題線索發(fā)現(xiàn)渠道、協(xié)調(diào)問題線索辦理，市紀委監(jiān)委聯(lián)合市檢察院，制定了《黑土地保護領(lǐng)域問題線索雙向移送反饋工作辦法》，明確了“在工作中發(fā)現(xiàn)黑土地保護領(lǐng)域問題線索要互相移送，接收單位應(yīng)依法審查、依規(guī)辦理，查辦結(jié)果要在10個工作日內(nèi)向問題線索移送機關(guān)書面反饋”等10項具體措施。

“下一步，我們將繼續(xù)暢通與公安、法院、審計、市委和市政府督查室，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門的問題線索移交機制，確保每個問題線索處于嚴格規(guī)范的跟蹤管理之中�！笔屑o委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人表示。

深化集成式監(jiān)督。為鞏固拓展黑土地保護專項監(jiān)督工作成果，市紀委監(jiān)委探索推廣“田長+組長”工作模式，深化縣、鄉(xiāng)、村三級田長與市縣兩級紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐同級田長制成員單位紀檢監(jiān)察組組長協(xié)作配合，同向發(fā)力、同頻共振，進一步提升農(nóng)田保護工作質(zhì)效。市紀委監(jiān)委還聯(lián)合市田長制辦公室，印發(fā)了包含12項具體內(nèi)容的《黑土地保護領(lǐng)域“田長+組長”工作辦法》，形成制度安排。

強化標本兼治——

一手抓辦案一手抓教育

辦案是最有力的監(jiān)督。四平市紀委監(jiān)委把查辦案件作為重要抓手，充分發(fā)揮“懲”的震懾作用。對監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的各類問題，嚴查快辦、嚴厲問責(zé)、嚴肅懲治。以典型案例向廣大黨員干部劃出紅線、亮明底線，不僅解決黑土地保護領(lǐng)域積弊已久的問題，更要實現(xiàn)以點帶面的整治效果。

黑土地保護專項監(jiān)督工作開展以來，市紀委監(jiān)委對黑土地保護領(lǐng)域貪腐案件“出重拳”，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，聚焦黑土地保護政策落地、項目建設(shè)、資金使用等重點，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部漠視黑土地保護責(zé)任、侵害農(nóng)民利益、忽視群眾“急難愁盼”等問題嚴肅查處；向黑土地保護領(lǐng)域失職瀆職問題“亮利劍”，圍繞侵占黑土地、表土剝離不到位，黑土地保護“上熱下冷”，應(yīng)付督察、弄虛作假等重點問題嚴肅追責(zé)問責(zé)；對套取涉農(nóng)資金及侵占“三資”問題“零容忍”，緊盯基層干部套取、挪用、侵占國家專項資金問題嚴肅查處。截至11月底，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)立案258件281人，給予黨紀政務(wù)處分219人，給予組織處理195人次，采取留置措施19人，移送司法機關(guān)16人。

市紀委監(jiān)委把以案為鑒、以案促改、以案促治，作為推動“三不腐”貫通結(jié)合的有效舉措，把案件放到整個治理體系中考量，推動查補漏洞、促進整改整治，以典型的人和事開展警示教育，推動發(fā)案單位查找漏洞，改善監(jiān)管。

一手抓辦案，一手抓教育。市紀委監(jiān)委以思想教育為先導(dǎo)，緊扣涉農(nóng)領(lǐng)域違紀違法問題，查“病灶”、挖“病根”，推出“四平市黑土地保護專題警示教育展”，將全市黑土地保護績效考評成員單位作為首批觀展對象，切實增強警示教育的針對性、實效性，督促黨員干部守底線、樹高線。目前，已接待110場3264人。

堅持警示教育“敲警鐘”，廉潔文化“潤初心”。市紀委監(jiān)委在警示教育展中，加入“回顧四平英雄歷史和艱難創(chuàng)業(yè)歷程”內(nèi)容，以及重溫入黨誓詞環(huán)節(jié)，教育引導(dǎo)黨員干部始終保持對“腐蝕”“圍獵”的警覺，將廉政內(nèi)化于心、外化于行。

“這次警示教育展太契合工作實際了！這里的案例都是身邊的‘活教材’，讓我們深刻地感覺到，誘惑就在眼前，陷阱就在腳下。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)將組織全體干部職工來接受警示教育和黨性洗禮，以案為鑒，不忘初心、牢記使命，公正廉潔用權(quán)�！彼钠绞修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負責(zé)人說。

市紀委監(jiān)委制定《關(guān)于一體推進“三不腐” 深化以案促改的實施辦法》，運用“全周期管理”方式，完善以案促改責(zé)任體系，明確各部門在以案促改中的責(zé)任定位，實打?qū)嵧七M以案促改工作，形成“四平模式”。

市紀委監(jiān)委專案組人員介紹說：“黑土地保護專項監(jiān)督中，我們嚴肅查處了原市農(nóng)發(fā)辦主任趙洪志、原梨樹縣農(nóng)發(fā)辦主任陳占江等一批違紀違法問題。在趙洪志案件查辦過程中，為準確查找問題，我們?nèi)ナ修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市農(nóng)發(fā)辦共調(diào)研5次，召開座談會3場，找40余人談話，最后歸納整理出14個問題，提出14條可行性整改建議，為以案促改工作打牢了堅實的基礎(chǔ)。”

黑土地保護專項監(jiān)督開展以來，市紀委監(jiān)委共下發(fā)紀檢監(jiān)察建議書54份，提出整改意見199條，推動健全完善制度66項，填補漏洞32個，督促發(fā)案單位召開黑土地保護領(lǐng)域警示教育大會15次，召開黨組（黨委）會31次，召開專題民主生活會、組織生活會9次，有效推動了黑土地保護長效機制的建立。

“建議市委組織部門強化績效考核‘指揮棒’作用，將黑土地保護任務(wù)落實，納入干部考評機制�！彼钠绞屑o委監(jiān)委向市委組織部發(fā)送工作提示函，督促將黑土地保護作為一項重要考評內(nèi)容，夯實地方黨委政府主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、農(nóng)民合作組織管護責(zé)任，為黑土地保護注入“源頭活水”。目前，已將各縣（市、區(qū)）及10余家市直單位納入考評范圍。

“木受繩則直，金就礪則利”。通過每一個問題的解決、每一項制度的完善、每一種機制的形成，實現(xiàn)了黑土地保護治理效能的持續(xù)提升。2022年，四平市推廣保護性耕作“梨樹模式”570萬畝，超額完成既定目標；新建設(shè)高標準農(nóng)田38萬畝。神奇的黑土地，正日益煥發(fā)出無限活力。（王艷飛 謝飛 崔維利 袁松年）