推動紀檢監察工作高質量發展

為開啟四平全面建設社會主義現代化國家新征程提供堅強保障

——在中共四平市第七屆紀律檢查委員會第六次全體會議上的工作報告

（2021年2月5日）

顏廷民

我代表中共四平市第七屆紀律檢查委員會常務委員會向第六次全體會議作工作報告，請予審議。

這次會議的任務是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實十九屆中央紀委五次全會、省紀委十一屆六次全會和市委七屆十次全會部署，回顧2020年全市紀檢監察工作，部署2021年任務。剛才，市委書記郭靈計同志作了講話，我們要認真學習領會，堅決貫徹落實。

一、2020年工作回顧

2020年，是四平發展史上極不尋常、極具挑戰、極顯擔當、極富成效的應考之年，也是全市紀檢監察機關肩負使命、砥礪前行的奮進之年。在省紀委監委和市委的正確領導下，全市紀檢監察機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，深入貫徹習近平總書記視察吉林視察四平重要講話重要指示精神，把高質量發展作為主題主線，在黨和國家工作大局中找準定位，緊緊圍繞省紀委監委“1133”工作思路，忠誠踐行“兩個維護”，抓牢監督第一職責，推動全面從嚴治黨不斷深化。

（一）強化政治引領，一以貫之踐行“兩個維護”

把準政治方向。始終把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，在讀原著、學原文、悟原理上下功夫，先后召開16次常委會會議、8次常委會（擴大）會議、4次理論中心組學習（擴大）會，做到思想上高度統一、政治上清醒堅定、行動上堅決有力，確保工作始終沿著正確方向前進。認真學習習近平總書記視察吉林視察四平重要講話重要指示精神和黨的十九屆四中、五中全會精神，深入落實中央紀委和省市紀委全會精神，深刻把握紀檢監察工作高質量發展的實踐要求，結合四平實際，突出工作重點，明確研究方向，強化成果運用，推動邊學習、邊調研、邊工作、邊總結，部署“15+3+1”重點工作任務，指導全年工作。

突出政治監督。持續深化政治監督調研，探索建立政治生態監測評估體系，協助市委全力配合省委第三巡視組在我市開展工作，主動接受政治體檢。協助市委全面徹底肅清王克成、劉喜杰等人的流毒影響，高度警覺“七個有之”問題，嚴肅查處違反政治紀律政治規矩問題，堅決清除對黨不忠誠、不老實的兩面派、兩面人。全市因違反政治紀律政治規矩處分2人，移送司法機關3人。

推動振興發展。統籌推進疫情防控和經濟社會發展，加強實地督導、監督執紀，推動各地各部門履職盡責。做好“六穩”工作、落實“六保”任務，監督推動落實扶持政策205項。集中整治營商環境，走訪企業53戶，幫助解決問題5個；督促職能部門自查整改問題126個，制定整改措施45項，完善制度規定23項，談話提醒22人；全市共查處破壞營商環境問題14個，黨紀政務處分14人，移送司法機關5人。積極推動化解政府債務1.8億元，防范金融領域重大風險，助力全市減稅降費8.17億元。

（二）站穩人民立場，持之以恒轉作風樹新風

深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。在全市脫貧攻堅過程中，充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用，確保脫貧攻堅質量和成色。全市共查處扶貧領域問題60個，黨紀政務處分40人，組織處理30人，通報曝光7批25起50人，推動整改問題558個。辦理中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”移送問題線索2批次13件，黨紀政務處分11人，誡勉談話1人，移送司法機關1人。監督推動省績效考核反饋問題整改，形成10份問題專報。對2018年以來受理的扶貧領域問題線索集中開展“清零”行動。

集中整治群眾反映強烈的突出問題。掃黑除惡專項斗爭以來，全市共排查問題線索941件，立案328人，黨紀政務處分293人，其中“保護傘”95人，移送司法機關47人，挽回村集體資金6394.6萬元。“線索清倉”“傘網清除”工作在全省范圍內率先完成。深化民生領域專項整治，圍繞教育醫療、食品安全、土地征收、強農惠農等方面開展監督檢查，全市共查處侵害群眾利益問題393個，黨紀政務處分334人，移送司法機關9人，監督整改問題239個。持續整治人防領域腐敗問題，黨紀政務處分15人，組織處理16人，移送司法機關4人，挽回經濟損失1.57億元。針對污染防治、黑土地保護、違建別墅、冒名頂替上大學、統計數據造假、公職人員違規牽涉“小額貸”、民生工程領域突出問題開展專項治理，一批侵害群眾利益問題得到解決。

馳而不息鞏固拓展作風建設成果。貫徹習近平總書記關于堅決制止餐飲浪費行為等重要指示精神，堅守重要節點，深入實地明察暗訪，嚴防享樂主義、奢靡之風反彈回潮。把整治形式主義、官僚主義納入黨委巡察、監督檢查和審查調查工作重點，堅決糾治對黨中央重大決策部署不敬畏不在乎、空泛表態、敷衍塞責等行為，著力解決加重基層負擔問題。全市共查處違反中央八項規定精神問題93個，黨紀政務處分80人，通報典型案例4批次16個問題18人。督促73個部門（單位）完善主體責任清單和負面清單。

（三）深化體制改革，把制度優勢轉化為治理效能

積極穩妥推進“三項改革”。嚴格落實“兩為主一報告”和“三為主一報告”工作機制。向省紀委監委和市委請示報告90次，高質量辦理省紀委監委指定管轄案件22件，會同組織部門提名考察和調整下級紀委監委班子成員6人。制定《關于完善鄉鎮（街道）體制機制工作實施方案》，建立54項工作制度，確保監督體系延伸到基層，有效打通了監督“最后一公里”。

健全監督運行工作機制。落實省紀委監委部署要求，繪制“1+1”“1+N”“1+X”工作機制流程圖，以機制創新實踐為改革深化提供支撐，促進監督檢查、審查調查、派駐機構、基層巡察四線貫通、閉環運行，推動日常監督多維度、常態化、全覆蓋。探索“1+N”新模式，通過監督檢查室帶動派駐紀檢監察組開展工作，全面提升派駐監督效能。市紀委監委派駐紀檢監察組共查辦案件31件，有5個派駐紀檢監察組實現了查辦案件“零”的突破，推動力量上相互支撐、工作上相互補位、結果上相互運用，合力釋放制度“紅利”。高標準建設集來訪接待、來電接聽、辦理查詢、反饋答復等功能于一體的檢舉控告接收受理中心，信訪監督更加有力有效。

做實做細日常監督。開展落實全面從嚴治黨主體責任情況監督檢查，綜合運用述責述廉、約談提醒、工作提示、列席民主生活會等方式，強化對市管領導班子和市管干部日常監督。市紀委監委談話函詢58批561人次，回復黨風廉政意見57批532人次，提出暫緩意見17人。嚴格把握質量效果標準，盤點梳理全市問責情況，對問責工作的原則方法進行細化規范，全市問責黨員干部89人。

精準運用“四種形態”。認真落實省紀委精準運用監督執紀“四種形態”指導意見，做到“三個區分開來”。全市運用“四種形態”批評教育幫助和處理4461人次，其中運用第一種形態批評教育幫助3382人次，占比75.8%；運用第二種形態處理866人次，占比19.4%；運用第三種形態處理89人次，占比2%；運用第四種形態處理124人次，占比2.8%。逐步實現了政治效果、紀法效果、社會效果相統一。

（四）深化政治巡察，構建上下聯動監督體系

堅守政治巡察職能定位。牢牢把握“兩個維護”這一根本任務，精準發現問題，糾正政治偏差。對5個縣（市）區和10個市直部門脫貧攻堅工作開展專項巡察，采取“邊巡邊交邊改”方式，將發現的185個問題及時反饋給被巡察單位，下達立行立改通知書24份，監督推動脫貧攻堅任務高質量完成。

著力抓好巡視巡察整改落實。高度重視省委第三巡視組轉交的問題線索，制定《四平市紀委監委落實省委第三巡視組反饋意見整改方案》，對反饋問題細化分解，壓實責任，全面提高整改質量，并對全市整改工作跟進監督、全程監督，推動巡視整改工作落實見效。制定《關于省委巡視工作領導小組對各縣（市）區巡視整改調研反饋問題監督整改工作方案》，確保監督有的放矢，整改精準高效。制定《加強和規范巡察整改意見》，對2019年被巡察單位整改情況進行跟蹤督導，進一步壓實整改主體責任和監督責任。

積極探索創新巡察監督方式方法。發揮“1+Ｘ”機制優勢，增強巡察監督實效，制定《市委巡察工作協作配合辦法》，凝聚監督力量，形成監督合力。按照規范化、實用化、標準化、流程化的思路，對《巡察工作手冊》進行了再規范、再修改、再完善。加強對縣（市）區巡察工作指導，制定《關于開展延伸巡察村（社區）黨組織指導意見》，統籌推進巡察有形覆蓋、有效覆蓋。

（五）一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，進一步鞏固和發展反腐敗斗爭壓倒性勝利

保持高壓嚴管態勢，強化“不敢腐”的震懾。用“不敢”的成效推動“不能”“不想”形成鏈條。緊盯“關鍵少數”和“重點領域”及各種風險背后的腐敗問題，持續清除政治生態污染源。全市共處置問題線索4384件，立案966件，黨紀政務處分1057人，移送司法機關25人，其中立案查處縣處級干部13件，處分19人次；鄉科級干部91件，處分104人次。市紀委監委重點查辦了沈學林、紀慶貴、張國忠、王作范、龍海鴻、康鵬程等一批黨員領導干部嚴重違紀違法案件。

深化以案促改促治，扎緊“不能腐”的籠子。用“不能”的規矩推動“不敢”“不想”貫通聯動。開展一體推進“三不”課題調研，制定《四平市紀委監委關于推進以案促改工作指導意見》，切實加強以案促改工作，推動辦案、整改、治理貫通融合。深入挖掘個案和同區域、同領域、同崗位、同類型案件背后制度因素，用好懺悔書、案例剖析和紀檢監察建議，落實責任，督促整改，堵塞漏洞，規范權力運行。下發紀檢監察建議書128份，對黨員干部處分決定執行情況進行監督檢查。

強化教育激勵擔當，增強“不想腐”的自覺。用“不想”的自覺推動“不敢”“不能”一體落實。依托紅色資源，深入開展愛國主義教育和黨性教育，增強黨員干部的政治定力、紀律定力、道德定力、拒腐定力。通過召開警示教育大會、舉辦廉政教育展、發布審查調查信息、通報曝光典型案件等形式開展好警示教育。全市召開同級同類警示教育大會30場（次），通報曝光84批324起487人，發布審查調查信息25個，剖析典型案件23起。

（六）從嚴加強自身建設，打造忠誠干凈擔當干部隊伍

涵養政治品格。市紀委常委會以身作則，堅持集體領導、民主決策，完善集體學習制度。結合“解放思想再深入、全面振興新突破”教育實踐活動，持續鞏固主題教育成果，班子成員帶頭開展課題研究，形成調研報告9篇。加強機關黨的建設，充分發揮黨組織政治引領作用，聚焦黨建與業務工作融合，創新“三會一課”形式載體，每次黨支部活動重點確定一個主題、解決一個具體問題，讓每個黨員都有收獲。

突出內部監督。嚴格執行紀檢監察機關干部“八不準”、文明節儉“九講”公約，樹立良好形象。通過組織生活會、主題黨日活動，對照先進找差距，自覺檢視問題、全面推動整改，黨內政治生活“大熔爐”作用充分顯現。依托四戰四平戰役紀念館、塔子山戰斗遺址等紅色資源強化干部黨性教育；利用警示教育片、案件通報等反面教材筑牢干部紀法意識。全市共處置反映紀檢監察干部問題線索29件，其中初步核實16件，談話函詢10件，了結3件。

提升素質能力。重點學習了《民法典》和《公職人員政務處分法》等新頒布法律法規。以支部為單位，把編制《工作手冊》作為全員培訓的重要內容。積極選派人員參加中央紀委、省紀委組織的培訓班，開展紀檢監察業務知識年中測試。在國家、省級主流媒體刊發宣傳稿件21篇，省紀委采用紀檢監察信息和案例71個，全面展現我市紀檢監察工作成果。2020年度，市紀委監委被授予吉林省脫貧攻堅組織貢獻獎，7名機關干部獲得市“五一勞動獎章”和“精神文明建設先進工作者”等榮譽。

經過全市上下共同努力，我市全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了明顯成效，但腐蝕與反腐蝕斗爭形勢依然嚴峻復雜，腐敗存量還未清底，增量仍有發生，享樂主義、奢靡之風突出問題禁而不絕，形式主義、官僚主義在不同領域仍頑固存在，群眾身邊腐敗和作風問題還時有發生，正風肅紀反腐任重道遠。同時也要清醒看到，紀檢監察工作距離高質量發展要求還存在差距，日常監督還比較粗放，做精做準、做深做實的措施辦法還不多；“1+1”“1+N”“1+X”工作機制更多停留在制度層面，具體實踐的主動性還不高；以案促改、以案促治的綜合效能還沒有充分顯現；服務保障四平振興發展的能力還需要進一步提升，等等。這些問題必須引起高度重視，認真加以解決。

二、2021年主要工作

2021年是中國共產黨成立100周年，是“十四五”規劃開局之年，是全面建設社會主義現代化國家新征程的起步之年，做好紀檢監察工作責任重大。總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實十九屆中央紀委五次全會、省紀委十一屆六次全會和市委七屆十次全會部署，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，堅定不移推進全面從嚴治黨，堅持和完善監督體系，忠實履行黨章和憲法賦予的職責，協助市委推動黨中央決策部署有效落實，圍繞現代化建設大局發揮監督保障執行、促進完善發展作用，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，深化紀檢監察體制改革，扎實推進規范化建設，切實加強干部隊伍建設，為開啟四平全面建設社會主義現代化國家新征程提供堅強保障，以優異成績慶祝中國共產黨百年華誕。

黨的十九屆五中全會一系列藍圖目標、戰略布局、工作部署激動人心、催人奮進。十九屆中央紀委五次全會和省紀委十一屆六次全會圍繞紀檢監察機關服務保障現代化建設，強調更加突出政治監督，更加突出高質量發展，更加突出整治群眾身邊腐敗和作風問題，更加突出發揮監督治理效能，更加突出嚴管厚愛結合、激勵約束并重。市委七屆十次全會審議通過了我市“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標的建議，為我市開啟全面建設社會主義現代化國家新征程奠定了堅實基礎。各級紀檢監察機關要認清大局大勢，明晰戰略目標，自覺將黨中央戰略決策、省紀委監委和市委部署要求與自身職責緊密結合起來，堅持穩中求進、堅定穩妥，堅持實事求是、依規依紀依法，堅持政策策略、紀法情理融合，創造性開展工作，在服務保障現代化建設中堅定政治方向、堅守職責定位、發揮應有作用。

新時代、新征程、新要求，需要我們運用系統觀念和貫通理念，持續深化“1133”工作思路，堅持目標引領，胸懷“兩個大局”，立足紀檢監察機關職責定位，主動融入我市“十四五”規劃實施中，充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用。堅持質量標準，把紀檢監察工作高質量發展的實踐要求貫徹到每一項工作、每一個環節中，全面提升專業化、法治化、規范化水平。堅持創新突破，總結拓展“1+1”“1+N”“1+X”工作機制和“4+2+Z”聯動模式的實踐經驗，不斷加強制度創新和實踐探索，推動各類監督貫通融合。堅持全面統籌，突出系統性、貫通性、協同性，一體推進“三不”“三改”“三轉”，以紀檢監察工作高質量服務保障經濟社會發展高質量。

（一）自覺踐行“兩個維護”，以強有力政治監督確保“十四五”規劃開好局起好步

加強政治引領。堅持不懈學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記視察吉林視察四平重要講話重要指示精神，把思想政治建設擺在更加突出位置，持續強化理論武裝。結合全黨即將開展的中共黨史學習教育，充分利用好四平紅色資源，回顧總結四平紀檢監察工作光輝歷程、寶貴經驗和優良傳統，感悟初心使命，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

強化政治監督。堅決做到黨中央重大決策部署到哪里，監督檢查就跟進到哪里。加強對貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，實施“十四五”規劃，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展，做好“六穩”工作、落實“六保”任務，解決好“三農”問題、加快農業農村現代化等決策部署落實情況的監督檢查。重點聚焦習近平總書記在四平考察期間提出的“四個一定要”重要指示精神，突出圍繞“保護好黑土地這個耕地中的大熊貓”這一重要政治任務，監督推動各級黨委扎實開展黑土地專項整治，確保總書記重要指示精神在四平的黑土地上落實落細。

優化政治生態。深入開展政治生態調研，進一步完善政治生態監測評估體系，徹底肅清王克成、劉喜杰等人流毒影響，嚴肅黨內政治生活，堅決查處“七個有之”問題，進一步嚴明政治紀律和政治規矩。制定政治監督實施辦法，立足基層實際確定監督重點，堅決防止“一刀切”“一般粗”。協助市委推動中央第八巡視組、省委第三巡視組反饋意見整改工作。堅決抵制消極文化、好人主義，匡正選人用人風氣，大力推進清廉建設，積極構建風清氣正的政治生態。進一步落實紀檢監察機關支持民營企業改革發展指導意見，嚴肅查處靠商吃商、靠企吃企問題，大力營造良好發展環境。

（二）堅定不移深化反腐敗斗爭，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐

凝聚紀律監督、監察監督和派駐監督合力，精準監督調查處置，強化震懾遏制，夯實“不敢腐”的基礎。堅持從政治上認識反腐敗斗爭重大意義，堅定政治決心、保持政治定力，堅決打贏這場正義之戰。聚焦政治問題和經濟問題交織的腐敗案件、政策支持力度大、投資密集、資源集中的領域和環節，堅決查處基礎設施建設、項目審批、國企改革、公共資源交易、科研經費管理等方面的腐敗問題。深化政法、金融、國企領域反腐敗工作，整治供銷合作社系統、涉農領域腐敗問題。高度關注年輕干部違紀違法問題，加強教育管理監督。對涉及“雅賄”“影子股東”等隱性腐敗問題線索，堅決深挖徹查斬斷利益鏈條，充分體現辦案的紀法效果。堅持實事求是，正確運用寬嚴相濟、區別對待的政策策略，科學準確運用監督執紀“四種形態”，綜合考量事實、情節、態度等因素，精準量紀執法、追責問責。堅持“三個區分開來”，做到真容錯敢糾錯、講政策給出路。推動紀法情理貫通，把思想政治工作貫穿始終，統籌運用黨性教育、政策感召、紀法威懾，啟發良知、感化人心，提高辦案的政治和社會效果。

打通審查調查、問題整改和督促落實各環節，同步開展以案促改，強化監督制約，抓住“不能腐”這個關鍵。把以案促改作為貫通“三不”的“樞紐工程”，運用“1+N”工作機制，整合各方力量共同探索嘗試邊查辦案件、邊發現問題、邊剖析原因、邊提出建議、邊督促整改，用以案促改、促治把辦理案件、整改問題、完善制度和監督治理貫通協同，全面提升治理效能。堅持從問題出發，深挖違紀違法案件背后的責任缺位、錯位和履職不到位等問題，倒逼發案單位落實教育、監督和管理責任，完善監督制約機制，通過對嚴重違紀違法案件的深入剖析，在“案發現場”找原因、補漏洞，同步研究制定權力運行、干部日常行為規范的多方面制度，堅決把權力關進制度籠子。通過建立和完善監督制度，徹底切斷利益輸送鏈條、壓減權錢交易空間，逐步形成制度管權管事管人的長效機制。

將政治教育、警示教育和文化涵養有機結合，充分發揮正面引領和反面警示作用，強化思想自覺，把握“不想腐”這個根本。督促各級黨委把堅定理想信念、加強黨性修養作為強化教育引導的首要任務。注重將典型案例剖深剖細，通過不斷強化警示警醒，引導黨員干部舉一反三，防微杜漸，引為鏡鑒。把身邊人、身邊事這個“活”教材用足用好，深化同級同類干部警示教育，讓各層級、各崗位干部都能學有所循、鑒有所指。開展清廉文化活動，督促和引導案發單位結合實際開展探索實踐，為從源頭上防治腐敗提供內生動力，涵養新風正氣。強化典型引路，既要用反面警示打好“預防針”，又要用好先進榜樣立標桿。加強職業道德教育，讓干部時常接受心靈的感動和精神的洗禮，自覺生成職業尊榮感和職業使命感。

（三）切實履行監督第一職責，以監督治理效能保障高質量發展

推進同級監督。按照“管好關鍵人、管住關鍵事、管到關鍵處、管在關鍵時”的監督思路，根據省委關于加強同級監督工作部署，及時跟進、同步開展，穩妥有序推進縣（市）區試點工作。研究制定對各級黨組織“一把手”和領導班子監督的有效辦法，著重圍繞強化黨的政治建設、維護黨紀國法權威、落實重大決策部署、嚴肅黨內政治生活、深化作風建設成果、匡正選人用人風氣、保持清正廉潔本色、堅守管黨治黨責任8個方面內容，通過專題報告、監督提醒、工作提示等方式方法，強化同級監督。

做細日常監督。堅持抓早抓小，在常、細、實上下功夫。將日常監督具體化、地域化、行業化，綜合運用走訪、調研、督查、談心談話、約談提醒、參加民主生活會、執紀問責反饋回訪等方式方法，推動各地各部門各單位查隱患、治未病、促落實。依托科技手段精準監督，整合分析監督信息，研究建立精準監督工作標準體系，推動各類監督同向發力。結合市縣鄉換屆實際，加強換屆風氣監督，將選人用人情況作為監督重點，落實“紀檢監察機關意見必聽，線索具體的信訪舉報必查”要求，做好黨風廉政意見回復工作。

壓實基層監督。發揮黨內監督的政治引領作用，健全完善基層權力運行和監督制約機制，確保監督常在、形成常態。嚴明基層換屆紀律，加強對村（社區）“兩委”換屆風氣監督，嚴肅查處操縱、干擾、破壞選舉等行為，加大通報曝光力度，體現基層治理效能。針對基層監督力量不足、監督發散、發現和解決問題能力不強等問題，探索推進鄉鎮紀檢監察工作協作區建設，在不增加編制、不改變隸屬關系、不削減鄉鎮紀委職能的前提下，將3至4個鄉鎮劃為協作區，由縣(市)區紀委統管，突出力量統籌、監督貫通、能力提升，實現在更大范圍內整合監督力量，織密監督網絡，推動基層監督走深走實。

（四）馳而不息糾治“四風”，以優良作風凝聚黨心民心

靶向糾治突出問題。以馬不離鞍、韁不離手的定力，以反復抓、抓反復的韌勁，堅持標準不降、力度不減，協助市委鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神、糾治“四風”。緊盯形式主義、官僚主義，聚焦黨中央重大決策部署和省委、市委要求落實情況，重點整治做選擇、搞變通、打折扣，“包裝式”“一刀切式”“姿態化”落實等突出問題；圍繞服務基層群眾，重點整治推諉扯皮、冷硬橫推、效率低下、漠視侵害群眾利益等問題；圍繞持續為基層松綁減負，重點整治改頭換面、明減暗增、質效不高等突出問題。嚴查享樂主義、奢靡之風，把節約糧食、堅決制止餐飲浪費行為作為監督重點，督促黨政機關帶頭過緊日子，嚴肅查處公款消費中的違規違紀違法問題，堅決遏制違規發放津貼補貼福利、收送名貴特產和禮品禮金等隱形變異問題。對頂風違紀的嚴肅查處，持續釋放越往后執紀越嚴、處理越重的強烈信號。

健全完善制度機制。組織開展“四風”問題專題調研督導，加強對信訪舉報、典型案件的統計分析研判，對反復出現、普遍發生的問題，從制度機制上查找原因，督促相關部門完善制度、優化治理。細化黨員干部和公職人員操辦婚喪喜慶事宜相關規定，梳理研制我市《深化作風建設制度匯編》，補齊制度短板。建立健全常態長效機制，將力戒形式主義官僚主義深度融入黨委（黨組）落實主體責任、干部考察考核、民主生活會等工作；規范糾治“四風”監督檢查工作，探索實施作風建設預警管理機制，對在作風建設方面存在輕微問題的單位和相關責任人，及時下發預警提示函，督促整改。

弘揚好傳統好作風。以“作風建設年”為契機，開展新風正氣宣傳教育，著力清除圈子文化、面子文化、官本位等“不良基因”和“生存土壤”。督促落實規范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為有關規定，教育引導黨員干部堅決反對特權思想和特權行為，管好家屬子女，習慣在受監督和約束的環境中工作生活，把好傳統帶進新征程，將好作風弘揚在新時代。

（五）整治群眾身邊腐敗和作風問題，讓人民群眾在正風反腐中感受到公平正義

堅決整治基層“微腐敗”。順應人民群眾對美好生活的向往，從群眾普遍關注、反映強烈和反復出現的問題入手，監督保障黨中央惠民富民、共同富裕政策措施的落實。持續糾治教育醫療、養老社保、生態環保、安全生產、食品藥品安全、執法司法、房地產等領域腐敗和作風問題，集中整治醫療衛生行業欺詐騙保、供熱領域違規違紀違法等侵害群眾利益問題，嚴肅查處貪污侵占、吃拿卡要等行為，堅決懲處涉黑涉惡“保護傘”，讓群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

推動鞏固脫貧攻堅成果。加強對落實“四個不摘”要求、保持幫扶政策總體穩定、健全農村社會保障和救助制度、增加農民收入等情況的監督檢查，開展過渡期專項監督，督促黨委、政府鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動與鄉村振興戰略有效銜接。持續抓好扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，加大典型案件通報曝光力度。加強對脫貧攻堅績效的監督檢查，保持現有幫扶政策總體穩定。探索開展村（社區）集體“三資”提級監督試點工作，推動提升村務公開規范化水平。

加強對“小微權力”的監督。把監督的“放大鏡”聚焦在群眾普遍關注的突出問題上，找準切入點和著力點。強化對民生權力事項執行、補貼補助資金發放、小型民生工程項目的監督，不斷提升群眾對民生監督工作的知曉度和參與度，形成社會監督網，把“小微權力”關進制度的籠子，實現“小微權力”陽光化運行。充分利用信訪積案巡察調研成果，深入分析癥結及成因，督促責任部門切實解決反映強烈和反復出現的問題。探索成立信訪舉報分析研判工作組，定期對群眾反映強烈、信訪舉報易發多發領域和苗頭性、傾向性問題進行深入分析研判，提出工作建議，督促整改。

（六）擦亮用好巡察利劍，推進巡察工作高質量發展

精準推進政治巡察。聚焦“兩個維護”根本任務，把握“三個聚焦”工作重點，全面貫徹“發現問題、形成震懾，推動改革、促進發展”工作方針，緊盯被巡察黨組織職能責任，突出領導班子和“關鍵少數”，針對不同層級、不同領域、不同階段主要矛盾，重點圍繞“十四五”規劃實施加強政治監督，對市直部門開展常規巡察，結合整治供銷合作社系統腐敗問題開展專項巡察“回頭看”，深入查找政治偏差，提高發現問題的層次和質量。

切實提升聯動效果。認真落實《中央關于加強巡視巡察上下聯動的意見》和省委實施意見，堅持全市“一盤棋”思想，開展上下聯動巡視巡察。以黨委工作部門標準加強巡察辦建設，配齊配強工作力量，提升專職化、專業化水平。強化對縣（市）區黨委巡察工作的督促指導，通過理順關系、完善制度、規范工作，進一步壓實縣（市）區黨委巡察工作主體責任，更好發揮巡察密切聯系群眾的紐帶作用，切實解決群眾普遍關注的突出問題。

標本兼治推動整改。壓緊壓實被巡視巡察黨組織整改主體責任，認真履行整改監督責任，探索建立整改促進機制、評估機制，推動監督、整改、治理有機貫通，綜合運用巡視巡察成果，做好“后半篇文章”。探索建立縣級分管領導督辦巡察整改機制，傳導壓力。加強巡察監督與紀律監督統籌銜接，強化與組織、司法、審計、群眾等監督協作配合，形成監督合力，提升監督質效。

（七）持續深化“三項改革”，健全完善監督全覆蓋有效機制

深化體制機制創新。堅持問題導向、目標導向、結果導向，統籌推進“三項改革”，確保“十四五”規劃確定的紀檢監察體制改革任務落地見效。探索建立科學考核評價機制，加強上級紀委監委對下級紀委監委、派出機關對派駐機構的領導。發揮派駐機構職能作用，配齊配強派駐監督工作力量。根據發展需要，深化派駐機構改革成果，積極推進市屬國有企業紀檢監察體制改革。

構建科學監督體系。堅持系統集成、貫通融合、協作配合，推動監督體系不斷完善，增強監督治理效能。圍繞監督檢查、審查調查等關鍵環節，細化問題線索處置和案件查辦的請示報告、溝通會商制度，完善上下聯動、橫向協作的工作機制。堅持“鞏固、提升、暢通、創新”方針，積極探索“室組地”聯合辦案機制；在總結運用“1+1”“1+N”“1+X”工作機制和“4+2+Z”聯動模式的基礎上，圍繞推動各類監督貫通協同開展調研，建立完善“四項監督”統籌銜接制度，實現監督職責再強化、監督力量再融合、監督效果再提升，打牢夯實專責監督這個基本盤。

加強規范化法治化建設。切實發揮《工作手冊》作用，細化職責流程和任務分工，推動履職更精準、工作更規范、銜接更流暢，更好地落實工作任務。指導派駐（派出）機構、縣（市）區紀委監委開展《工作手冊》編制工作。厘清基層紀檢監察機關職責分工，轉變工作方式方法，完善符合基層特點的考核評價體系，推動基層治理水平提升，實現基層紀檢監察工作規范化、法治化。探索“選題”確立、“專班”推進、審議提交、成果運用相銜接機制，依法依規推進向人大常委會報告專項工作。

（八）從嚴從實加強自身建設，下大力氣把隊伍建強、讓干部過硬

加強政治建設。將學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為市紀委常委會和黨支部的“第一議題”，采取領學、督學、自學的方式，不斷提高紀檢監察干部的理論素養和政治站位。

突出黨建引領，通過域內紅色教育、域外培訓引導、警示教育提醒等方式，塑造最講政治、最講黨性、最講忠誠的政治隊伍。

加強組織建設。堅持黨管干部原則，堅持好干部標準，配合黨委組織部門選優配強縣（市）區紀委監委領導班子，加強對基層紀檢監察干部隊伍建設的指導。深化全員培訓，以補短板、強素質、提能力為目標，通過開展知識測試、專題班等形式，不斷強化紀法意識、紀法思維、紀法素養、紀法能力。暢通系統內外干部交流渠道，加強年輕干部培養，完善科學考評體系，激發干事創業的積極性主動性。

加強作風建設。大力弘揚實事求是作風，開展“蹲點式”“體驗式”調研，強化成果運用，切實解決問題、改進方法、完善機制、提升能力。堅持嚴管厚愛，排查風險隱患，健全內控機制，及時發現和糾治制度執行中的突出問題。堅決查處跑風漏氣、說情干預、濫用職權等違紀違法行為，堅決防止家人、親屬利用紀檢監察干部影響力謀私貪腐，對問題線索反映集中、反復被舉報的“關鍵少數”，重點研判精準運用“四種形態”，堅決防治“燈下黑”，以鐵一般的紀律作風鍛造紀檢監察隊伍。

同志們，開啟新時代、踏上新征程，紀檢監察工作任重道遠，使命光榮。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省紀委監委和市委的堅強領導下，勠力同心、真抓實干、攻堅克難，推動四平全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展，努力開創“十四五”新局面，為中國共產黨百年華誕獻禮！