吉林省敦化市紀委監(jiān)委持續(xù)加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，組織開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織機動地管理專項整治，全力護好村集體“聚寶盆”。圖為近日，該市紀檢監(jiān)察干部對大石頭鎮(zhèn)新立村機動地使用情況開展監(jiān)督檢查。張丹 攝

本期看點

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源事關(guān)群眾切身利益，是群眾關(guān)注的焦點，也是基層監(jiān)督的重點。吉林省紀委監(jiān)委聚焦農(nóng)村集體“三資”管理突出問題，將其作為整治群眾身邊不正之風和腐敗問題的重要內(nèi)容，堅持“懲、治、防”貫通融合，舉一反三查找盲區(qū)漏洞，推動健全監(jiān)管長效機制，以實際成效贏得群眾認可。

“經(jīng)過整治，這塊地又恢復了之前的樣子，等開春后就能播種了……”近日，吉林省白山市渾江區(qū)紀委監(jiān)委干部在七道江鎮(zhèn)回訪時，團結(jié)村的鄭大爺指著一處復墾土地說道。

為提高耕地利用率、確保“農(nóng)地農(nóng)用”，渾江區(qū)紀委監(jiān)委深入開展農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項整治，重點對全區(qū)農(nóng)用土地備案情況進行監(jiān)督檢查，壓緊壓實農(nóng)業(yè)主管、監(jiān)管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主體責任，加大對農(nóng)用土地的綜合治理力度。

吉林是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村集體“三資”是全省廣大農(nóng)民群眾最為關(guān)注的焦點。2024年5月以來，吉林省紀委監(jiān)委部署開展農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項整治，堅持小切口破題、大縱深發(fā)力，壓實主體責任，找準問題癥結(jié)，因地制宜精準施治，強力推進系統(tǒng)治理，健全完善農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理辦法，為推進鄉(xiāng)村全面振興、守護群眾切身利益提供堅強保障。

以上率下，推進專項整治見行見效

層層壓實責任，強化任務落實。專項整治以來，吉林省紀委監(jiān)委主要負責同志深入全省9個市（州）、長白山保護開發(fā)區(qū)，每到一地都重點了解農(nóng)村集體“三資”管理存在的突出問題，摸透情況、深挖根源，找準癥結(jié)、指明方向。

該省紀委監(jiān)委構(gòu)建“紀委監(jiān)委主導、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主推、地方黨委政府主責”工作推進機制，紀檢監(jiān)察機關(guān)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門分業(yè)務分條線配齊建強領(lǐng)導機構(gòu)，成立省市縣三級工作專班，實行“雙專班”聯(lián)動機制，加強“室組廳”會商研判，督促省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制發(fā)專項整治工作方案，通過召開現(xiàn)場會、培訓會等方式，推進任務落實。省紀委監(jiān)委成立省直聯(lián)動督導組，組建明察暗訪小組，不定期深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯實地調(diào)研，對涉及農(nóng)村集體“三資”管理問題，督促責任單位及時整改，全力推進專項整治見行見效。

規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理和使用，摸清底數(shù)是前提。作為農(nóng)村集體資產(chǎn)一部分的“冊外地”，一直是農(nóng)村矛盾糾紛的“多發(fā)區(qū)”。清理整治農(nóng)村集體“三資”特別是“冊外地”，能夠有效壯大集體經(jīng)濟、從源頭上防治集體資源被違規(guī)侵占使用，進而保障村集體利益。

吉林省紀檢監(jiān)察機關(guān)突出重點集中攻堅，跟進推動省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳摸清全省農(nóng)村集體“三資”底數(shù)，將“冊外地”清查作為專項整治的突破口，梳理發(fā)現(xiàn)“冊外地”違規(guī)發(fā)包、低價發(fā)包或無償發(fā)包面積101.74萬畝，篩查出“冊外地”疑似圖斑面積4778.03萬畝，初核耕地2378.5萬畝，初步測算新增可發(fā)包耕地面積758.49萬畝。同時，推動對清查出的“冊外地”建立臺賬，納入全省統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，真正做到底數(shù)清、情況明、數(shù)字準。

找全問題、找準病灶，才能有的放矢、對癥下藥。吉林省紀委監(jiān)委圍繞解決農(nóng)村集體“三資”底數(shù)不清，以及經(jīng)濟合同管理、財務管理、工程項目管理、便民服務管理、村務公開不規(guī)范等問題，督促省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組成9個指導組，下沉縣、鄉(xiāng)、村蹲點，指導全省607個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9340個行政村自查自糾。截至目前，共排查出相關(guān)問題23940個，完成整改23929個；清查、追回涉嫌侵吞挪用農(nóng)村集體資金191.41萬元、財務支出不規(guī)范資金1905萬元。

“專項整治要堅持在農(nóng)戶的參與下開展，既要公開家底，又要公開整治過程和工作進展，主動接受群眾監(jiān)督。”2024年6月，在吉林省農(nóng)村集體“三資”管理政策暨“冊外地”清查管理培訓中，對推進專項整治相關(guān)工作提出具體要求。以資產(chǎn)清查為例，從底圖基礎數(shù)據(jù)確認適用，到各類地塊復核、實測、扣減，既讓干部明白、會用，又讓群眾認可、認賬，確保清查結(jié)果真實準確。

松原市乾安縣紀委監(jiān)委積極推動盤活農(nóng)村集體“三資”，確保用之于民。專項整治以來，安字鎮(zhèn)15個行政村集體發(fā)包收入由之前的63萬余元增長到3256萬余元，直接發(fā)放惠民福利1391萬元。“村里的土地，從過去的‘糊涂賬’變成了‘明白賬’，村里有錢了，也花在了咱老百姓身上，我們真正嘗到了專項整治帶來的甜頭。”安字鎮(zhèn)后寸村村民易大爺說。

精準施治，因地制宜強化靶向監(jiān)督

農(nóng)村集體“三資”管理問題，成因復雜、關(guān)系交錯、牽涉面廣。吉林省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持問題導向，精準施治，因地制宜強化靶向監(jiān)督，督促農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定切實可行的專項整治“時間表”“任務書”。

“交易進平臺，就是要做到‘應進盡進’，將屬于農(nóng)村集體所有的全部耕地，到期后都推動進入平臺交易。”四平市紀委監(jiān)委相關(guān)負責人介紹，2024年7月，該市紀委監(jiān)委召開全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易進平臺監(jiān)督專班工作推進會，探索“自查、清查、核實、登記、交易”+“監(jiān)督監(jiān)管”的六步工作法，全程跟進指導。通過行業(yè)自查、監(jiān)督檢查和專項巡察，共發(fā)現(xiàn)問題686個，移交問題線索1558個，追回違規(guī)發(fā)放征地補償、欠繳土地承包費等共計734萬余元。

為了給項目資金管理使用加上“安全鎖”，2024年4月，松原市紀委監(jiān)委集中部署開展農(nóng)村人居環(huán)境整治資金專項監(jiān)督，將全市年支出人居環(huán)境整治資金50萬元以上的村集體作為重點監(jiān)督對象。專項整治以來，共發(fā)現(xiàn)問題119個，有效糾治了虛報套取、截留挪用，搞形象工程、面子工程等問題。針對相關(guān)問題督促該市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治資金管理辦法》等規(guī)范性文件，嚴格執(zhí)行單筆過萬資金報審制度。

“小切口”發(fā)力，推動農(nóng)村集體“三資”管理持續(xù)規(guī)范，切實還益于民、取信于民。針對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的域內(nèi)水庫低價發(fā)包、超期發(fā)包、合同條款模糊不清等問題，2024年四季度，吉林市紀委監(jiān)委利用兩個月時間，集中開展農(nóng)村集體資源資產(chǎn)經(jīng)營管理顯失公平問題專項整治，全面糾治資源資產(chǎn)底數(shù)不清、經(jīng)營管理不規(guī)范等問題，推動清查全市1383個村共計49044份合同，發(fā)現(xiàn)并糾正顯失公平合同2684份，挽回經(jīng)濟損失1387萬余元。

專項整治不容“漏網(wǎng)之魚”、不留“真空地帶”。敦化市江源鎮(zhèn)中心校原有校田地1.2公頃，在中小學合并辦學過程中學校疏于管理，導致該地塊被3名相關(guān)工作人員違規(guī)占用。敦化市紀委監(jiān)委堅持嚴查快處，在查實相關(guān)問題后及時給予3名違規(guī)占用校田地人員黨內(nèi)警告處分。

“我們村收回了之前被違規(guī)占用的158.2畝校田地，這對發(fā)展村集體經(jīng)濟來說，真是錦上添花。”日前，接到校田地移交協(xié)議書后，敦化市官地鎮(zhèn)仁和村黨支部書記高永柱說。

校田地原本是農(nóng)村學校因辦學需要使用的村集體土地，隨著教學改革，逐漸失去了最初的勞動教學實踐屬性。一些農(nóng)村學校采取對外發(fā)包方式對校田地進行經(jīng)營，甚至部分校田地補貼款被個人侵占。針對這些問題，敦化市紀委監(jiān)委于2024年上半年在全市部署開展校田地管理專項治理，推動進一步規(guī)范校田地使用管理。目前，該市近千畝校田地重新回歸村集體。

標本兼治，推動持續(xù)深化源頭治理

吉林省紀檢監(jiān)察機關(guān)深挖問題線索，堅持標本兼治，推動持續(xù)深化源頭治理，斬斷伸向農(nóng)村集體“三資”的“黑手”。

辦案是最直接、最有力的監(jiān)督。吉林省紀檢監(jiān)察機關(guān)圍繞侵占挪用、截留私分、虛報套取集體資金，在集體資源管理中濫用職權(quán)、徇私舞弊、優(yōu)親厚友、失職瀆職、玩忽職守，在集體資產(chǎn)管理中監(jiān)守自盜、監(jiān)管不力造成資產(chǎn)嚴重流失，特別是以權(quán)謀私、暗箱操作，違規(guī)低價承包或無償占用，承包費未納入村集體收入甚至設置“小金庫”等突出問題，持續(xù)加大治理力度。

專項整治開展以來，通過提級辦理、異地辦理、“室組地”聯(lián)合辦案等方式，吉林省紀檢監(jiān)察機關(guān)累計立案3487人，留置57人，給予黨紀政務處分3214人，持續(xù)推動全面從嚴治黨向農(nóng)村基層延伸。

“通過省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，村里成功將24公頃集體林地發(fā)包出去，年承包費156萬元，溢價134萬元。簽訂合同后，村黨支部書記第一時間就在微信群里發(fā)了，現(xiàn)在村集體土地、林地發(fā)包多少錢，我們都能及時知道。”前不久，鎮(zhèn)賚縣紀委監(jiān)委對農(nóng)村違規(guī)低價發(fā)包土地問題整改情況開展“回頭看”，哈吐氣蒙古族鄉(xiāng)寶山村村民劉福鵬打開手機微信群，向縣紀委監(jiān)委工作人員介紹有關(guān)情況。

農(nóng)村集體“三資”底數(shù)不清、資源發(fā)包不規(guī)范、產(chǎn)權(quán)交易混亂，曾是鎮(zhèn)賚縣農(nóng)村普遍存在的問題，相關(guān)信訪件數(shù)量居高不下。針對這些問題，鎮(zhèn)賚縣紀委監(jiān)委以開展專項整治為契機，推動“三資”線上交易，全程公開透明，接受村民監(jiān)督，既實現(xiàn)了村集體資產(chǎn)價值最大化，又有效規(guī)避了小微權(quán)力運行風險。

在嚴懲農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域腐敗和作風問題的同時，吉林省紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持治標與治本相結(jié)合、整治與提升相結(jié)合，推動職能部門從解決個性問題向解決共性問題拓展，提升農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化水平。

該省紀委監(jiān)委督促省財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等職能部門制定《關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)村“冊外地”管理的指導意見（試行）》《關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體經(jīng)濟合同管理的指導意見》《吉林省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務制度實施細則》等制度規(guī)定，進一步規(guī)范農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督、管理、使用、處置等行為，持續(xù)健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理長效機制。

“我們通過匯總梳理長春地區(qū)農(nóng)村集體‘三資’和經(jīng)濟具體情況，深入分析‘三資’管理中存在的突出矛盾，對‘三資’管理領(lǐng)域典型案例通報曝光，引導基層黨員干部嚴守紀律規(guī)矩。”長春市紀委監(jiān)委相關(guān)負責同志介紹。

公主嶺市紀委監(jiān)委針對農(nóng)村集體“三資”管理突出問題，深入剖析根源，制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書26份，督促市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制發(fā)《公主嶺市村務公開管理制度（試行）》，監(jiān)督推動規(guī)范村集體組織財務管理。梅河新區(qū)紀檢監(jiān)察工委（梅河口市紀委監(jiān)委）發(fā)揮案件查辦的治本功能，做實以案促改以案促治，推動區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立經(jīng)濟合同臺賬、資產(chǎn)臺賬、資源臺賬、“冊外地”臺賬等5本臺賬，同時對發(fā)現(xiàn)的“村務公開不及時、不全面”等共性問題進行整改，推動完善合同5220份，清收拖欠承包費338.84萬元。