冬日的陽(yáng)光灑滿(mǎn)廣袤的黑土地，吉林省梨樹(shù)縣梨樹(shù)鎮(zhèn)聚豐種植農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)玉米滿(mǎn)倉(cāng)。合作社負(fù)責(zé)人邵亮亮向前來(lái)調(diào)研監(jiān)督黑土地保護(hù)利用情況的縣紀(jì)委監(jiān)委干部介紹：“目前正是秸稈還田作業(yè)階段，各部門(mén)積極幫助協(xié)調(diào)解決實(shí)際問(wèn)題，推動(dòng)保護(hù)性耕作實(shí)施。”秸稈“蓋被”，防風(fēng)保肥，黑土地上即將開(kāi)始新的孕育。

據(jù)介紹，吉林省黑土耕地貢獻(xiàn)了全省糧食產(chǎn)量的90%，習(xí)近平總書(shū)記在視察吉林時(shí)親切地稱(chēng)黑土地為“耕地中的大熊貓”。今年以來(lái)，吉林省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦“國(guó)之大者”，把加強(qiáng)耕地保護(hù)監(jiān)督作為政治監(jiān)督的重要內(nèi)容，深入推進(jìn)黑土地保護(hù)利用專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，在總結(jié)前期經(jīng)驗(yàn)成果的基礎(chǔ)上，推動(dòng)監(jiān)督內(nèi)容再聚焦、懲治力度再加大、促改促治再深化，保障黑土資源永續(xù)利用、筑牢糧食穩(wěn)產(chǎn)保供“壓艙石”。

吉林省四平市紀(jì)委監(jiān)委聚焦黑土地保護(hù)利用，組織市縣兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部深入田間地頭開(kāi)展監(jiān)督。圖為近日，該市紀(jì)檢監(jiān)察干部在梨樹(shù)縣康平街道八里廟村農(nóng)田了解有關(guān)情況。李陽(yáng) 攝

提高站位謀劃部署，扛穩(wěn)政治責(zé)任

“深入領(lǐng)悟習(xí)近平總書(shū)記重要指示，履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，切實(shí)把黑土地保護(hù)利用各項(xiàng)措施落實(shí)到位。”新年第一個(gè)工作日，吉林省紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志就深入四平市、梨樹(shù)縣調(diào)研，對(duì)加強(qiáng)黑土地保護(hù)提出要求。

吉林省紀(jì)委監(jiān)委將黑土地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督納入政治監(jiān)督臺(tái)賬和對(duì)各級(jí)“一把手”談話監(jiān)督內(nèi)容，委機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)同志靠前指揮、親自謀劃，多次調(diào)度了解情況、研究落實(shí)措施。吉林省紀(jì)委監(jiān)委制定專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作方案，聚焦違法占用黑土地、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等方面內(nèi)容深化監(jiān)督重點(diǎn)任務(wù)，逐項(xiàng)細(xì)化、明確責(zé)任、開(kāi)列清單，確保監(jiān)督有的放矢。

“灌溉井臺(tái)修整好了，可以著手建設(shè)井房、水泵、配電箱等，來(lái)年就可以投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田灌溉……”近日，梨樹(shù)縣農(nóng)發(fā)辦工作人員向回訪的四平市紀(jì)檢監(jiān)察干部介紹。

此前，按照專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督重點(diǎn)任務(wù)清單要求，四平市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)對(duì)2019年以來(lái)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及黑土地保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展全覆蓋全方位排查，發(fā)現(xiàn)梨樹(shù)縣梨樹(shù)鎮(zhèn)后家把村灌溉井邊緣土方塌陷、井臺(tái)傾斜，影響下一步工程標(biāo)段施工。聯(lián)合檢查組立即督促該鎮(zhèn)召開(kāi)監(jiān)理單位約談會(huì)進(jìn)行徹底整改，并舉一反三健全完善相關(guān)制度機(jī)制，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、豐產(chǎn)黑土地。

今年以來(lái)，圍繞習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“梨樹(shù)模式值得總結(jié)和推廣”重要指示，吉林省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)消除政策落實(shí)“中梗阻”問(wèn)題，對(duì)“打折扣”“搞變通”的相關(guān)人員嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)；針對(duì)“抓好鹽堿地綜合改造利用”重要指示，吉林省紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合本省西部鹽堿地分布集中、承擔(dān)國(guó)家耕地后備資源利用試點(diǎn)任務(wù)的實(shí)際，指導(dǎo)白城等地紀(jì)委監(jiān)委加大力度監(jiān)督鹽堿地開(kāi)發(fā)治理；聚焦“耕地占補(bǔ)平衡”重要指示，查清涉及耕地占補(bǔ)平衡案件的違紀(jì)違法事實(shí)，對(duì)有關(guān)人員采取留置措施，督促發(fā)案單位召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì)、警示教育大會(huì)，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)健全完善制度12項(xiàng)，促進(jìn)深化改革、系統(tǒng)治理。

精準(zhǔn)監(jiān)督震懾遏制，推動(dòng)標(biāo)本兼治

一段時(shí)間以來(lái)，吉林各地各部門(mén)采取有效措施開(kāi)展黑土地保護(hù)，一些項(xiàng)目隨之開(kāi)展。

“白城市建設(shè)鹽堿地改造工程項(xiàng)目多，投資大。我們緊盯項(xiàng)目、資金，深挖背后可能存在的責(zé)任、腐敗和作風(fēng)問(wèn)題。”白城市紀(jì)委監(jiān)委第十一審查調(diào)查室負(fù)責(zé)同志介紹。此前，該室在梳理通榆縣自然資源局實(shí)施社會(huì)資本改良土地項(xiàng)目時(shí)，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目涉及資金額度大且流動(dòng)異常。市紀(jì)委監(jiān)委隨后開(kāi)展核查，逐步查清該局原黨組書(shū)記、局長(zhǎng)江某在鹽堿地改良、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包、資金撥付等環(huán)節(jié)違規(guī)插手，為他人謀取利益，非法收受賄賂等問(wèn)題。最終，江某被開(kāi)除黨籍和公職。日前，江某被判處有期徒刑7年。

辦案是最有力的監(jiān)督。吉林省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)創(chuàng)新方法，綜合運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦、提級(jí)辦理、“室組地”聯(lián)合辦案等方式，嚴(yán)肅查處黑土地保護(hù)利用領(lǐng)域違紀(jì)違法問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，全省共立案留置涉及黑土地保護(hù)利用嚴(yán)重違紀(jì)違法黨員干部120余人，移送司法機(jī)關(guān)70余人。

今年6月，靖宇縣暴露出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題后，白山市紀(jì)委監(jiān)委隨即發(fā)送工作提示函督促市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)全面摸排檢查同類(lèi)問(wèn)題。隨后，靖宇縣紀(jì)委監(jiān)委向縣委、縣政府呈交專(zhuān)題報(bào)告，并向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣資產(chǎn)投資公司制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)，督促開(kāi)展問(wèn)題整改。合力推動(dòng)下，靖宇縣規(guī)范完善了設(shè)計(jì)管理制度、監(jiān)理單位管理制度等，全市整改問(wèn)題43個(gè)，15.7萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目如期完工。

吉林省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極用好案件資源，持續(xù)釋放警示震懾效應(yīng)。省紀(jì)委監(jiān)委制作全省黑土地保護(hù)警示教育專(zhuān)題展板，通報(bào)典型案例25期40起49人；延邊州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門(mén)整改問(wèn)題69個(gè)、召開(kāi)警示教育會(huì)議2次……截至目前，全省共推動(dòng)健全完善黑土地保護(hù)等相關(guān)制度180余項(xiàng)。

數(shù)字賦能貫通聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建監(jiān)督格局

前不久，吉林省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)異常數(shù)據(jù)比對(duì)分析預(yù)警模型提示，“吉林市江密峰鎮(zhèn)4.6萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田土壤改良項(xiàng)目”出現(xiàn)異常報(bào)價(jià)等疑點(diǎn)問(wèn)題，吉林市紀(jì)委監(jiān)委隨即核查該線索，最終嚴(yán)肅查處了相關(guān)黨員干部與招標(biāo)代理公司之間存在的利益輸送問(wèn)題。今年以來(lái)，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)探索運(yùn)用數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察體系，通過(guò)強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐、建立比對(duì)規(guī)則、構(gòu)建監(jiān)督模型等，持續(xù)提升監(jiān)督質(zhì)效。

“此項(xiàng)工作之初，我們就加強(qiáng)與行業(yè)主管部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，深化數(shù)據(jù)共享，系統(tǒng)研究各地紀(jì)委監(jiān)委借助農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門(mén)信息平臺(tái)開(kāi)展監(jiān)督有關(guān)做法，梳理出黑土地保護(hù)利用領(lǐng)域79個(gè)問(wèn)題點(diǎn)，分層分類(lèi)開(kāi)展數(shù)據(jù)采集、模型建構(gòu)。”吉林省紀(jì)委監(jiān)委第六監(jiān)督檢查室副主任林金淼介紹，目前初步探索建立了黑土地保護(hù)利用領(lǐng)域招投標(biāo)、政策補(bǔ)貼兩類(lèi)11個(gè)監(jiān)督模型。

黑土地保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，抓好黑土地保護(hù)監(jiān)督，必須多方聯(lián)動(dòng)、同頻共振。吉林省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)揮協(xié)助引導(dǎo)推動(dòng)作用，向同級(jí)黨委提交專(zhuān)題報(bào)告70余次，與省糧食安全工作暨黑土地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常態(tài)溝通，督促加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)度指揮。同時(shí)，該省將黑土地保護(hù)利用納入省委巡視、環(huán)保督察和自然資源督察重要內(nèi)容，協(xié)調(diào)省審計(jì)廳繼續(xù)開(kāi)展糧食安全和耕地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，同步做好上輪專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)反饋問(wèn)題整改監(jiān)督，現(xiàn)已完成整改78個(gè)，處理處分57人。

在貫通主體責(zé)任與監(jiān)督專(zhuān)責(zé)的基礎(chǔ)上，省紀(jì)委監(jiān)委督促省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳切實(shí)履行黑土地保護(hù)利用牽頭職責(zé)，建立各有關(guān)部門(mén)之間信息共享、情況互通、案件移送工作機(jī)制，先后制定出臺(tái)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管實(shí)施意見(jiàn)、吉林省黑土地保護(hù)司法協(xié)作意見(jiàn)等制度文件。

監(jiān)督推動(dòng)下，吉林省各級(jí)黨委政府和主管主責(zé)部門(mén)自覺(jué)與黨中央決策部署對(duì)標(biāo)對(duì)表，高質(zhì)量推進(jìn)黑土地保護(hù)利用各項(xiàng)任務(wù)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳圍繞“黑土地保護(hù)資金撥付不及時(shí)不到位”“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)度偏慢、質(zhì)量不高”等問(wèn)題開(kāi)展糾風(fēng)治亂，對(duì)部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展暗訪抽查。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真核查背后是否存在腐敗和失職失責(zé)。同時(shí)，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還加強(qiáng)與行政執(zhí)法、公安司法等部門(mén)溝通協(xié)作，推動(dòng)制定《吉林省黑土地保護(hù)執(zhí)法實(shí)施辦法》，建立健全信息通報(bào)、線索移送等機(jī)制，探索“執(zhí)紀(jì)+執(zhí)法”“專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督+專(zhuān)項(xiàng)治理”等聯(lián)動(dòng)監(jiān)督方式。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全省各類(lèi)監(jiān)督主體廣泛參與，形成貫通協(xié)同的黑土地保護(hù)監(jiān)督格局。（李金航）