農(nóng)村集體“三資”是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，事關(guān)群眾切身利益。吉林省四平市紀(jì)委監(jiān)委緊盯農(nóng)村集體“三資”管理開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督，聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易進(jìn)入指定交易平臺(tái)情況，集中整治農(nóng)村集體土地資源底數(shù)不清、合同不規(guī)范、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易不透明等問(wèn)題，以“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)、陽(yáng)光交易”防蛀治腐，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航。

系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)，夯實(shí)專項(xiàng)監(jiān)督基礎(chǔ)。一是專班推動(dòng)。四平市委成立市縣兩級(jí)推動(dòng)農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地流轉(zhuǎn)交易進(jìn)平臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建工作專班。二是牽頭協(xié)調(diào)。市紀(jì)委監(jiān)委牽頭，實(shí)行委領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)機(jī)制，帶頭調(diào)研指導(dǎo)、約談提醒，目前已調(diào)研指導(dǎo)14次，約談各縣（市、區(qū)）和職能部門(mén)“一把手”7次；由相關(guān)監(jiān)督檢查室抽調(diào)骨干力量，同步組建市縣兩級(jí)監(jiān)督專班和巡回督導(dǎo)組跟進(jìn)監(jiān)督。三是壓實(shí)責(zé)任。市委每2個(gè)月聽(tīng)取專班工作情況專題匯報(bào)，市紀(jì)委常委會(huì)每月聽(tīng)取監(jiān)督專班工作情況匯報(bào)，全面壓實(shí)縣（市、區(qū)）主體責(zé)任和職能部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，確保各部門(mén)各單位同向發(fā)力、綜合發(fā)力。

劃重點(diǎn)、亮紅線，明晰專項(xiàng)監(jiān)督路徑。四平市紀(jì)委監(jiān)委制定《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易進(jìn)平臺(tái)監(jiān)督工作方案》，明確資產(chǎn)資源、集體土地、“冊(cè)外地”經(jīng)營(yíng)管理、經(jīng)濟(jì)合同4項(xiàng)監(jiān)督重點(diǎn)，重點(diǎn)查處“冊(cè)外地”賬實(shí)不符、違規(guī)發(fā)包、低價(jià)或無(wú)償發(fā)包等管理不規(guī)范問(wèn)題，村集體簽訂合同中的超長(zhǎng)期、超低價(jià)、程序不規(guī)范、要素不全等問(wèn)題，以及未簽訂書(shū)面合同的出租、發(fā)包、借貸等行為中涉嫌違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。同時(shí)，監(jiān)督專班研究制定《規(guī)范全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易十個(gè)嚴(yán)禁、十個(gè)不得》，如，嚴(yán)禁不按程序、暗箱操作或繞過(guò)平臺(tái)私下進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)發(fā)包；各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不得利用職務(wù)影響插手、干預(yù)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)相關(guān)事宜，以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友等，以負(fù)面清單釋放震懾信號(hào)。

優(yōu)方法、細(xì)舉措，提升專項(xiàng)監(jiān)督質(zhì)效。一是實(shí)行“5+1”工作法，即“自查、清查、核實(shí)、登記、交易+監(jiān)督監(jiān)管”。如，在自查階段，巡回督導(dǎo)組督導(dǎo)全市64個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)755個(gè)行政村對(duì)機(jī)動(dòng)地、“冊(cè)外地”等16種地塊情況及集體經(jīng)濟(jì)合同情況進(jìn)行全覆蓋摸底清倉(cāng)，建立“兩賬兩表”。自查情況要求逐級(jí)審核把關(guān)，黨委書(shū)記與紀(jì)委書(shū)記“雙簽字”背書(shū)，確保“應(yīng)報(bào)盡報(bào)”。二是將專項(xiàng)監(jiān)督與農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)巡察相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)信息共享、成果共用。今年以來(lái)，通過(guò)監(jiān)督檢查和專項(xiàng)巡察，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題686個(gè)，追回違規(guī)發(fā)放征地補(bǔ)償、欠交土地承包費(fèi)等734萬(wàn)余元。三是嚴(yán)查農(nóng)村集體“三資”管理背后的腐敗問(wèn)題。對(duì)“三資”領(lǐng)域重要信訪件、問(wèn)題線索，綜合運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦、提級(jí)辦理等方式，重拳出擊、嚴(yán)查快處、形成震懾。今年以來(lái)，共立案105件109人，留置5人，黨紀(jì)政務(wù)處分57人。

建機(jī)制、促規(guī)范，以專項(xiàng)監(jiān)督促進(jìn)常治長(zhǎng)效。一是建檔分類。組建調(diào)研督導(dǎo)組，邀請(qǐng)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)工作人員作為技術(shù)指導(dǎo)，駐村蹲點(diǎn)，指導(dǎo)推動(dòng)對(duì)全市“冊(cè)外地”未入平臺(tái)“陽(yáng)光交易”情況進(jìn)行建檔分類，摸清監(jiān)督底數(shù)。二是搭建平臺(tái)。推動(dòng)各地建立農(nóng)村土地資源流轉(zhuǎn)監(jiān)管平臺(tái)，充分利用“大數(shù)據(jù)+”等技術(shù)手段，采取“前臺(tái)曬+后臺(tái)督”“數(shù)字監(jiān)控+提級(jí)監(jiān)督”相結(jié)合的方式，建立屬地第一責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、基層紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任“三位一體”的監(jiān)督管理模式，實(shí)現(xiàn)“三資”全要素入庫(kù)監(jiān)管、交易合同執(zhí)行全過(guò)程閉環(huán)監(jiān)督、分析預(yù)警全數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。三是堵塞漏洞。針對(duì)“冊(cè)外地”的零碎地塊難以外包、不規(guī)范發(fā)包等問(wèn)題，推動(dòng)各地建章立制，補(bǔ)齊短板，形成監(jiān)督閉環(huán)。督促制定《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村“三資”管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于深化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理監(jiān)督指導(dǎo)體制改革的建議》等制度10余項(xiàng)，配套印發(fā)“資金撥付使用”“村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)”“資產(chǎn)資源處置”等運(yùn)行流程圖，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，堅(jiān)決守好管好用好農(nóng)民的“錢(qián)袋子”。